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<pb:KR2f0012_WYG_000-1a>¶
欽定四庫全書 史部六¶
¶
范文正奏議 詔令奏議𩔖二(奏議之屬)¶
¶
提要¶
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(臣)等謹案范文正奏議二巻宋范仲淹撰仲¶
淹字希文其先邠州人後徙家江南遂為吴¶
縣人大中祥符八年進士歴官資政殿學士¶
户部侍郎知青州卒贈兵部尚書諡文正事¶
蹟具宋史本𫝊仲淹自慶厯三年拜㕘知政¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-1b>¶
事五年罷為陜西四路宣撫使在政府者首¶
尾三載是編皆其時奏劄故以為名分治體¶
邊事薦舉雜奏四𩔖凡八十五篇皇祐五年¶
韓琦為河東經略安撫使始序而行之稱輯¶
之者為寺丞君謂仲淹子純仁也宋史藝文¶
志載仲淹奏議十五巻與此本不同考琦序稱¶
奏議十七巻政府論事二巻所謂十七巻者¶
當即宋志所載特宋志荒謬誤七為五所謂¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-2a>¶
二巻者當即此本特名曰論事不名曰奏議¶
然陳振孫書錄解題有范文正公奏議二巻¶
則其名奏議久矣史稱方仲淹執政時仁宗¶
鋭意治平數問以當時要務嘗開天章閣手¶
詔諮詢仲淹退而條上十事仁宗悉采用之¶
獨府兵法衆以為不可而止今集中答詔條¶
陳治道一篇盖即其事又請以輔臣兼制諸¶
曹其疏亦在集中盖仲淹以天下為己任意¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-2b>¶
在裁削倖濫考覈官吏而論者多不以為然¶
自所陳之十事既行任子之恩薄磨勘之法¶
宻僥倖者益不便相與造作謡謗仲淹因不¶
安其位而去其所施為亦遂稍稍沮罷觀於¶
是集其條制規畫猶略可考見史賛所稱宏¶
毅之器足任斯責者亦庶乎無愧矣乾隆四¶
十六年十一月恭校上¶
¶
總纂官(臣)紀昀(臣)陸錫熊(臣)孫士毅¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-3a>¶
總 校 官(臣)陸 費 墀¶
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¶
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<pb:KR2f0012_WYG_000-3b>¶
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<pb:KR2f0012_WYG_000-4a>¶
范文正奏議序¶
¶
琦嘗謂自古國家之治否生民之休戚在人不在天人¶
或不然之今於文正范公然後知其説之勝或者不足¶
疑而於教之有補也公以王佐之才遇不出世之主竭¶
忠盡瘁知無不為故由小官擢諌任危言鯁論建明規¶
益身雖可絀義則難奪天下正人之路始公闢之其後¶
恤災南方扜冦西垂貳機政陪宰席宏謀大䇿出入仁¶
義朝思夕慮條疏深切志欲膏澤中夏鞭笞四夷使我¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-4b>¶
宋之基萬世不拔不幸經逺而責近識大而合寡故其¶
言格而未行或行而復沮者㡬十四五逮公之亡也聞¶
聴所及莫不咨嗟感動惜公所藴不克盡施於世甚則¶
推諸天謂人謀之不足為也嗚呼公之所陳用於時者¶
大則恢永圖小則革衆弊為不少矣其未用者今副稿¶
所存爛然可究一旦朝廷舉而行之興致太平如指掌¶
之易耳此天乎哉必在乎人而已矣次子寺丞君緝公¶
遺文得奏議十七巻政府論事二巻以琦昔帥西兵翊¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-5a>¶
内樞與公並任而出處之與公同也俾序以冠其首夫¶
以公之文武兼備乃靖王室朝野所論謂道之亨塞時¶
之重輕率繫公之用不用則其徳業之著於天下也久¶
矣惡假鄙文而後知哉但以忝縁僚舊飫公盛美義不¶
敢讓且慰賢嗣之意云具位韓琦序¶
¶
¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-5b>¶
¶
¶
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¶
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<pb:KR2f0012_WYG_000-6a>¶
欽定四庫全書¶
¶
范文正奏議巻上¶
¶
宋 范仲淹 撰¶
¶
治體¶
¶
荅手詔條陳十事¶
¶
伏奉手詔今來用韓琦范仲淹富弼皆是中外人望不¶
次㧞擢韓琦暫往陜西范仲淹富弼皆在兩地所宜盡¶
心為國家諸事建明不得顧避兼章得象等同心憂國¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-6b>¶
足得商量如有當世急務可以施行者並須條列聞奏¶
副朕㧞擢之意者臣智不逮人術不通古豈足以奉大¶
對然臣䝉陛下不次之擢預聞政事又詔意丁寧臣戰¶
汗惶怖曾不獲讓臣聞厯代之政久皆有弊弊而不救¶
禍亂必生何哉綱紀寖隳制度日削恩賞不節賦斂無¶
度人情慘怨天禍暴起惟堯舜能通其變使民不倦易¶
曰窮則變變則通通則久此言天下之理有所窮塞則¶
思變通之道既能變通則成長乆之業我國家革五代¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-7a>¶
之亂富有四海垂八十年綱紀制度日削月侵官壅於¶
下民困於外敵人驕盛寇盜横熾不可不更張以救之¶
然則欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢約¶
前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者條奏願¶
陛下順天下之心力行此事庶幾法制有立綱紀再振¶
則宗社靈長天下䝉福一曰明黜陟臣觀書曰三載考¶
績三考黜陟幽明然則堯舜之朝建官至少尚乃九載¶
一遷必求成績而天下大化百世之後仰為帝範我祖¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-7b>¶
宗朝文武百官皆無磨勘之例惟政能可旌者擢以不¶
次無所稱者至老不遷故人人自勵以求績效今又資¶
三年一遷武職五年一遷謂之磨勘不限内外不問勞¶
逸賢不肖並進此豈堯舜黜陟幽明之意耶假如庶僚¶
中有一賢於衆者理一郡縣領一務局思興利去害而¶
有為也衆皆指為生事必嫉之沮之非之笑之稍有差¶
失隨而擠陷故不肖者素餐尸祿安然而莫有為也雖¶
愚暗鄙猥人莫齒之而三年一遷坐至卿監丞郎者厯¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-8a>¶
厯皆是誰肯為陛下興公家之利救生民之病去政事¶
之弊葺紀綱之壞哉利而不興則國虚病而不救則民¶
怨弊而不去則小人得志壞而不葺則王者失賢不肖¶
混淆請託僥倖遷易不已中外茍且百事廢墮生民久¶
苦羣盜漸起勞陛下旰昃之憂者豈非官失其正而致¶
其危耶至若在京百司金榖浩瀚權勢子弟長為占據¶
有虚食廩祿待闕一二年者暨臨事局挾以勢力豈肯¶
恪恭其職使祖宗根本之地綱紀日隳故在京官司有¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-8b>¶
一員闕則爭奪者數人其外任京朝官則有私居待闕¶
動踰嵗時往往到職之初便該磨勘一無勤效例䝉遷¶
改此則人人因循不復奮勵之由也臣請特降詔書今¶
後兩地臣僚有大功大善則特加爵命無大功大善更¶
不非時進秩其理狀尋常而出者祗守本官不得更帶¶
美職應京朝官在臺省館閣職任及在審刑大理寺開¶
封府兩赤縣國子監諸王府并因保舉及選差監在京¶
重難庫務者並須在任三周年即與磨勘若因陳乞并¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-9a>¶
扵中書審官院願在京差遣者與保舉選差不同竝須¶
勾當通計及五周年方得磨勘如此則權勢子弟肯就¶
外任各知艱難亦有俊明之人因此樹立可以進用如¶
今日以前受在京差遣已勾當者且依舊日年限磨勘¶
其未曽交割勾當却求外任者並聽其外任在京朝官¶
到職勾當及三年者與磨勘内前任勾當年月日及公¶
程日限幷非因陳乞而移任在道月日及陞朝官在京¶
朝請月日並令通計其逺官近地勞逸不同幷在假待¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-9b>¶
闕及公程外住滯或因公事非時移替在道月日委有¶
司别行定奪聞奏如任内有私罪幷公罪徒以上者至¶
該磨勘日具情理輕重别取進止其庶寮中有髙才異¶
行多所薦論或異畧嘉謀為上信納者自有特恩改遷¶
非磨勘之可滯也乂外任善政著聞有補風化或累訟¶
之獄能辨寃沈或五次推勘人無翻訟或勸課農桑大¶
獲美利或京城庫務能革大弊惜費鉅萬者仰本轄保¶
明聞奏下尚書省集議為衆所許則列狀上聞竝與改¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-10a>¶
官不隔磨勘或有異同各以所執取㫖出扵聖斷仍請¶
詔下審官院流内銓尚書考功應京朝官選人逐任得¶
替明具較定考績結罪聞奏内有事狀猥濫幷老疾愚¶
昧之人不堪理民者别取進止已上磨勘考績條件該¶
説不盡者有司比𩔖上奏如此則因循者拘考績之限¶
特達者加不次之賞然後天下公家之利必興生民之¶
病必救政事之弊必去綱紀之壞必葺人人自勸天下¶
興治則前王之業祖宗之權復振扵陛下之手矣其武¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-10b>¶
臣磨勘年限委樞密院比附文資定奪聞奏二曰抑僥¶
倖臣聞先王賞延於世諸侯有世子襲國公卿以徳而¶
任有襲爵者春秋譏之及漢之公卿有封爵而歿立一¶
子為後者未聞餘子皆有爵命其次寵待大臣賜一子¶
官者有之未聞每嵗有自薦其子弟者祖宗之朝亦不¶
過此自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶恩意漸廣¶
大兩省至知雜御史以上每遇南郊幷聖節各奏子充¶
京官少卿監奏一子充試銜其正郎帶職員外郎幷諸¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-11a>¶
路提點刑獄以上差遣者每遇南郊奏一子充齋郎其¶
大兩省等官既奏得子充京官明異扵庶僚大示區别¶
復更每嵗奏薦積成冗官假有任學士以上官經二十¶
年者則一家兄弟子孫出京官二十人仍接次陞朝此¶
濫進之極也今百姓貧困冗官至多授任既輕政事不¶
舉俸祿既廣刻剝不暇審官院常患充塞無闕可補臣¶
請特降詔書今後兩府幷兩省官等遇大禮許奏一子¶
充京官如奏弟姪骨肉即與試銜外每年聖節更不得¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-11b>¶
陳乞如别有勲勞著聞扵外非時賜一子官者繫自聖¶
恩其轉運使及邊任文臣初除授後合奏得子弟身事¶
者竝候到任二年無遺闕方許陳乞如二年内非次移¶
改者即許通計三年陳乞三司副使知雜御史少卿監¶
以上並同兩省遇大禮各奏薦子孫其正郎帶館職員¶
外郎幷省府推判官外任提點刑獄以上遇大禮合該¶
奏薦子孫者須是在任及二周年方得陳乞巳上有該¶
説不盡者委有司比𩔖聞奏如此則内外朝臣各務久¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-12a>¶
扵其職不為茍且之政兼抑躁動之心亦免子弟充塞¶
銓曹與孤寒爭路輕忽郡縣使生民受弊其武臣入邊¶
上差遣幷大禮合奏薦子弟者乞下樞密院詳定比𩔖¶
聞奏又國家開文館延天下英才使之直秘庭覽羣書¶
以待顧問以養器業為大用之備今乃登進士髙等者¶
一任纔罷不以能否例得召試而補之兩府兩省子弟¶
親戚不以賢不肖輒自陳乞館閣職事者亦得進補太¶
宗皇帝建崇文院祕閣自書碑文重天下賢才也陛下¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-12b>¶
當思祖宗之意不宜甚輕之臣請特降詔書今後進士¶
三人内及第者一任回日許進扵教化經術文子十軸¶
下兩制看詳作五等品第中第一第二等者即賜召試¶
試又優等即補館閣職事兩府兩省子弟並不得陳乞¶
館閣職事及讀書之𩔖御史臺畫時彈劾幷諫院論奏¶
如館閣闕人即委兩地舉文有古道才堪大用之士進¶
名同舉幷兩制列署表章仍上殿稱薦以充其職如此¶
則館閣職事更不輕授足以起朝廷之風采紹祖宗之¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-13a>¶
本意副陛下慎選矣三曰精貢舉臣謹按周禮鄉大夫¶
之職各教其所治三年一大比考其德行道藝乃獻賢¶
能之書扵王(賢為有德行能為有道)王再拜受之登扵天府(天府太廟¶
之寳藏也)蓋言王者舉賢能所以上安宗社故拜受其名藏¶
扵廟中以重其事也鄉大夫之職廢既乆矣今諸道學¶
校如得名師尚可教人六經傳治國治人之道而國家¶
乃專以辭賦取進士以墨義取諸科士皆捨大方而趨¶
小道雖濟濟盈庭求有才有識者十無一二况天下危¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-13b>¶
困乏人如此將何以救在乎敎以經濟之業取以經濟之¶
才庶可救其不逮或謂救弊之術無乃後時臣謂四海尚¶
完朝謀而夕行庶乎可濟安得晏然不救坐俟其亂哉¶
臣請諸路州郡有學校處奏舉通經有道之士專扵教¶
授務在興行其取士之科即依賈昌朝等起請進士先¶
䇿論而後詩賦諸科墨義之外更通經㫖使人不專辭¶
藻必明理道則天下講學必興浮薄知勸最為至要内¶
歐陽脩蔡襄更乞逐場去留貴文巻少而考校精臣謂¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-14a>¶
盡令逐場去留則恐舊人扞格不能創習策論亦不能¶
旋通經旨皆憂棄遺别無進路臣請進士舊人三舉以¶
上者先策論而後詩賦許將三場文巻通考互取其長¶
兩舉初舉者皆是少年足以進學請逐場去留諸科中¶
有通經㫖者至終場别問經㫖十道如不能命辭而對¶
則於知舉官員前講説七通者為合格不㑹經㫖者三¶
舉巳上即逐場所對墨義依自來通粗施行兩舉初舉¶
者至於終場日須八通者為合格又外郡解發進士諸¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-14b>¶
科人本鄉舉里選之式必先考其履行然後取以藝業¶
今乃不求履行惟以詞藻墨義取之加用封彌不見姓¶
字實非鄉里舉選之本意也又南省考試舉人一場試¶
詩賦一場試策人皆精意盡其所能復考校日久實少¶
舛謬及御試之日詩賦文論共為一場既聲病所拘意¶
思不逺或音韻中一字有差雖生平苦辛即時擯逐如¶
音韻不失雖末學淺近俯拾科級既鄉舉之處不考履¶
行又御試之日更拘聲病以此士之進退多言命運而¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-15a>¶
不言行業明君在上固當使人以行業而進而乃言命¶
運者是善惡不辨而歸諸天也豈國家之美事哉臣請¶
重定外郡發解條約須是履行無惡藝業及等者方得¶
解薦更不封彌試巻其南省考試之人巳經本鄉詢考¶
履行却須封彌試巻精考藝業定奪等第進入御前選¶
官覆考重定等第訖然後開看南省所定等第内合同¶
姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人數必少¶
却加封彌更宣兩地參校然後御前放榜此為至當内¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-15b>¶
三人巳上即於高等人中選擇聖意宣放其考校進士¶
以策論高詞賦次者為優等策論平詞賦優者為次等¶
諸科經㫖通者為優等墨義通者為次等巳上進士諸¶
科並以優等及第者放選注官次等及第者守本科選¶
限自唐以來及第人皆守選限國家以收復諸國郡邑¶
乏官其新及第人權與放選注官今來選人壅塞宜有¶
改革又足以勸學使其知聖人治身之道則國家得人¶
百姓受賜四曰擇官長臣聞先王建侯以共理天下今¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-16a>¶
之刺史縣令即古之諸侯一方舒慘百姓休戚實繫其¶
人故歴代盛明之時必重此任今乃不問賢愚不較能¶
否累以資考陞為方面懦弱者不能檢吏得以蠧民强¶
幹者惟是近名率多害物邦國之本由此凋殘朝廷雖¶
至憂勤天下何以蘇息其轉運使並提點刑獄按察列¶
城當得賢於衆者臣請特降詔書委中書樞密院且各¶
選轉運使提點刑獄共十人大藩知州十人委兩制共¶
舉知州十人三司副使判官同舉知州五人御史臺中¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-16b>¶
丞知雜三院共舉知州五人開封知府推官共舉知州¶
五人逐路轉運使提㸃刑獄各同舉知州五人知縣縣¶
令共十人逐州知州通判同舉知縣縣令共二人得前¶
件所舉之人舉主多者先次差補仍指揮審官院流内¶
銓今曰以後所差知州知縣縣令並具合入人歴任功¶
過舉主人數聞奏委中書看詳委得允當然後引對如¶
此舉擇則諸道官吏庶幾得人為陛下愛惜百姓均其¶
徭役寛其賦斂各獲安寧不召禍亂天下幸甚五曰均¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-17a>¶
公田臣聞易曰天地養萬物聖人養賢以及萬民此言¶
聖人養民之時必先養賢養賢之方必先厚禄厚禄然¶
後可以責亷隅安職業也皇朝之初承五代亂離之後¶
民庶凋弊時物至賤暨諸國收復天下郡縣之官少人¶
除補至有經五七年不替罷者或纔罷去便入見闕當¶
物價至賤之時俸禄不輟士人之家無不自足咸平巳¶
後民庶漸繁時物遂貴入仕門多得官者衆至有得替¶
守選一二年又授官待闕一二年者在天下物貴之後¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-17b>¶
而俸禄不繼士人家鮮不窮窘男不得婚女不得嫁喪¶
不得葬者比比有之復於守選待闕之日衣食不足貸¶
債以茍朝夕到官之後必來見逼至有冒法受贓賒舉¶
度日或不恥賈販與民爭利既為負罪之人不守名節¶
吏有姦贓而不敢發民有豪猾而不敢制姦吏豪民得¶
以侵暴於是貧弱百姓理不得直寃不得訴徭役不均¶
刑罰不正比屋受弊無可奈何由乎制禄之方有所未¶
至眞宗皇帝思深慮逺復前代職田之制使中常之士¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-18a>¶
自可守節婚嫁以時喪葬以禮皆國恩也能守節者始¶
可制姦贓之吏鎮豪猾之人法乃不私民則無枉近日¶
屢有臣僚乞罷職田以其有不均之謗有侵民之害臣¶
謂職田本欲養賢緣而侵民者有矣比之衣食不足壞¶
其名節不能奉法以直為枉以枉為直衆怨思亂而天¶
下受弊豈止職田之害耶又自古常患百官重内而輕¶
外且外官月俸尤更豐足簿尉俸錢尚二十貫今窘於¶
財用未暇增復臣請兩地同議外官職田有不均者均¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-18b>¶
之有未給者給之使其衣食得足婚嫁喪葬之禮不廢¶
然後可以責其亷節督其善政有不法者可廢可誅且¶
使英俊之流樂於為郡為邑之任則百姓受賜又將來¶
陞擢多得曽經郡縣之人深悉民隱亦致化之本也惟¶
聖慈深察天下幸甚六曰厚農桑臣觀書曰德惟善政¶
政在養民此言聖人之德惟在善政善政之要惟在養¶
民養民之政必先務農農政既修則衣食足衣食足則¶
愛膚體愛膚體則畏刑罰畏刑罰則寇盜自息禍亂不¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-19a>¶
興是聖人之德發於善政天下之化起於農畆故詩有¶
七月之篇陳王業也今國家不務農桑粟帛常貴浙江¶
諸路歲糴米六百萬石其所糴之價與輦運之費每歲¶
共用錢三百餘萬貫文又貧弱之民困於賦斂歲伐桑¶
棗鬻而為薪勸課之方有名無實故粟帛常貴府庫日¶
虚此而不謀將何以濟臣於天下農利之中粗舉二三¶
以言之且如五代羣雄爭霸之時本國歲饑則乞糴於¶
隣國故各興農利自至豐足江南舊有圩田毎一圩方¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-19b>¶
數十里如大城中有河渠外有門閘旱則開閘引江水¶
之利澇則閉閘拒江水之害旱澇不及為農美利又浙¶
西地卑常苦水沴雖有溝河可以通海惟時開導則潮¶
泥不得而堙之雖有堤塘可以禦患惟時修固則無摧¶
壊臣知蘇州日點檢簿書一州之田係出稅者三萬四¶
千頃中稔之利毎畆得米二石至三石計出米七百餘¶
萬石東南每歲上供之數六百萬石乃一州所出臣詢¶
訪高年則云曩時兩浙未歸朝廷蘇州有營田軍四都¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-20a>¶
共七八千人專為田事導河築堤以減水患於時民間¶
錢五十文糴白米一石自皇朝一統江南不稔則取之¶
浙右浙右不稔則取之淮南故慢於農政不復修舉江¶
南圩田浙西河塘大半隳廢失東南之大利今江浙之¶
米石不下六七百文足至一貫文省比於當時其貴十¶
倍而民不得不困國不得不虚矣又京東西路有卑濕¶
積潦之地早年國家特令開決之後水患大減今罷役¶
數年漸巳湮塞復將為患臣請毎歲之秋降勅下諸路¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-20b>¶
轉運司令轄下州軍吏民各言農桑之間可興之利可¶
去之害或合開河渠或築堤堰陂塘之𩔖並委本州軍¶
選官計定工料每歲於二月間興役半月而罷仍具功¶
績聞奏如此不絶數年之間農利大興下少飢歲上無¶
貴糴則東南歲糴輦運之費大可減省其勸課之法宜¶
選官討論古制取其簡約易從之術頒賜諸路轉運使¶
及面賜一本付新授知州知縣縣令等此養民之政富¶
國之本也七曰修武備臣聞古者天子六軍以寧邦國¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-21a>¶
唐初京師置十六將軍官屬亦六軍之義也諸道則開¶
折衝果毅府五百七十四以儲兵伍每歲三時耕稼一¶
時習武自貞觀至於開元百三十年戎臣兵伍無一逆¶
亂至開元末聽匪人之言遂罷府兵唐衰兵伍皆市井¶
之徒無禮義之教無忠信之心驕蹇凶逆至於喪亡我¶
祖宗以來罷諸侯權聚兵京師衣糧賞賜豐足經八十¶
年矣雖巳困生靈虛府庫而難於改作者所以重京師¶
也今西北强梗邊備未足京師衞兵多逺戌或有倉卒¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-21b>¶
輦轂無備此大可憂也逺戍者防邊陲之患或緩急抽¶
還則外禦不嚴戎狄進奔便可直趨關輔新招者聚市¶
井之輩而輕囂易動或財力一屈請給不充則必散為¶
羣盜今生民已困無可誅求或連年凶饑將何以濟贍¶
軍之策可不預圖若因循過時臣恐急難之際宗社可¶
憂臣請密委兩地以京畿見在軍馬同議有無闕數如¶
六軍未整須議置兵則請約唐之法先於畿内並近輔¶
州府召募强壯之人充京畿衞士得五萬人以助正兵¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-22a>¶
足為强盛使三時務農大省給贍之費一時敎戰自可¶
防虞外患其召募之法並將校次第並先密切定奪聞¶
奏此實强兵節財之要也候京畿近輔召募衞兵已成¶
次第然後諸道放此漸可施行惟聖慈留意八曰減徭¶
役臣聞漢光武建武六年六月詔曰夫張官置吏所以¶
為人也今戸口耗少而縣官吏職所置尚繁令司𨽻州¶
牧各實所部二府於是條奏並省四百餘縣天下至治¶
臣又觀西京圖經唐㑹昌中河南府有戸一十九萬四¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-22b>¶
千七百餘戸置二十縣今河南府主客戸七萬五千九¶
百餘戸仍置一十九縣(主户五萬七百客戸二萬五千二百)鞏縣七百戸¶
偃師一千一百戸逐縣三等而堪役者不過百家而所¶
供役人不下二百數新舊循環非鰥寡孤獨不能無役¶
西洛之民最為窮困臣請依後漢故事遣使先往西京¶
倂省諸邑為十縣其所廢之邑並改為鎮令本路舉文¶
資一員董𣙜酤關征之利兼人烟公事所廢公人除歸¶
農外有願居公門者送所存之邑其所在邑中役人却¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-23a>¶
可減省歸農則兩不失所候西京並省稍成倫序則行¶
於大名府然後遣使諸道依此施行仍先指揮諸道防¶
團州已下有使州兩院者皆為一院公人願去者各放¶
歸農職官㕔可給本城兵士七人至十人替人力歸農¶
其鄉村耆保地里近者亦令倂合能併一保耆管亦减¶
役十餘戸但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信¶
臣竊覩國家三年一郊天子齋戒衮冕謁見宗廟乃祀¶
上帝大禮既成還御端門肆赦天下曰赦書日行五百¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-23b>¶
里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王澤及物之速¶
也如此今大赦每降天下歡呼一兩月間錢穀司存督¶
責如舊桎梏老幼籍没家産至於寛賦斂减徭役存恤¶
孤貧振舉滯淹之事未嘗施行使天子及民之意盡成¶
空言有負聖心損傷和氣臣請特降詔書今後赦書内¶
宣布恩澤有所施行而三司轉運司州縣不切遵稟者¶
並從違制徒二年斷情重者當行刺配應天禧年以前¶
天下欠負不問有無侵欺盗用並與除放違者仰御史¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-24a>¶
臺提㸃刑獄司常切覺察糾劾無令壅遏臣又聞易曰¶
先王以省方觀民設教故有巡狩之禮察諸侯善惡觀¶
風俗厚薄此聖人順動之意今巡狩之禮不可復行民¶
隱無窮天聽甚逺臣請降詔中書今後毎遇南郊赦後¶
精選臣僚往諸路安撫察官吏能否求百姓疾苦使赦¶
書中及民之事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重¶
命令臣聞書曰慎乃出令令出惟行準律文諸被制書¶
有所施行而違者徒二年失錯者杖一百又監臨主司¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-24b>¶
受財而枉法者十五疋絞蓋先王重其法令使無敢動¶
揺將以行天下之政也今覩國家毎降宣勅條貫煩而¶
無信輕而弗稟上失其威下受其弊蓋由朝廷采百官¶
起請率爾頒行既昧經常即時更改此煩而無信之騐¶
矣又海行條貫雖是故違皆從失坐全乖律意致壊大¶
法此輕而弗稟之甚矣臣請特降詔書今後百官起請¶
條貫令中書樞密院看詳㑹議必可經久方得施行如¶
事干刑名者更於審刑大理寺勾明㑹法律官員參詳¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-25a>¶
起請之詞刪去繁冗裁為制敇然後頒行天下必期遵¶
守其衝改條貫並令繳納免致錯亂誤有施行仍望别¶
降勅命今後逐處當職官吏親被制書及到職後所受¶
條貫敢故違者不以海行並從違制徒二年未到職巳¶
前所降條貫失於檢用情非故違者並從本條失錯科¶
斷杖一百餘人犯海行條貫不指定違制刑名者並從¶
失坐若條貫差失於事有害逐處長吏别見機㑹須至¶
便宜而行者並須具緣由聞奏委中書樞密院詳察如¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-25b>¶
合理道即與放罪仍便相度别從更改¶
¶
再進前所陳十事¶
¶
臣前兩次所上共十事曽奉聖㫖更進一本今寫録進¶
納一曰明黜陟為重定文武百官磨勘將以約濫進責¶
實效使天下政事無不舉也二曰抑僥倖為重定文武¶
百官奏䕃及不得陳乞館閣職事將以革濫賞省冗官¶
也三曰精貢舉為天下舉人先取履行次取藝業將以¶
正敎化之本育卿士之材也四曰擇官長為舉轉運使¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-26a>¶
提點刑獄並州縣長吏將以正綱紀去疾苦救生民也¶
五曰均公田為天下官吏不廉則曲法曲法則害民請¶
更賜均給公田既使豐足然後可以責士大夫之廉節¶
庶天下政平百姓受賜也六曰厚農桑為責諸道溝河¶
並修江南野田及諸路陂塘仍行勸課之法將以救水¶
旱豐稼穡强國力也七曰修武備為四方無事京師少¶
備因循過日天下可憂請密定規制相時而行以衞宗¶
社以寧邦國也八曰减徭役為天下徭役至繁請依漢¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-26b>¶
光武故事並合縣邑以省徭役庶寛民力也九曰覃恩¶
信為赦書内宣布恩澤未嘗施行並請放先朝欠負以¶
感天下之心也十曰重命令為制書忽而行違者請重¶
其法以行天子之命也臣之所陳蓋欲周悉故言辭之¶
間有涉細碎而於國體甚大乞聖慈再加詳覽一一行¶
之則天下之幸非臣之幸也¶
¶
奏乞下審官院等處應官員陳訴定奪進呈¶
¶
臣竊見京朝官使臣選人等進狀或理㑹勞績或訴說¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-27a>¶
過犯或陳乞差遣其事理分明可行可罷者則朝廷便¶
有指揮内中書樞密院未見根原文字及恐審官三班¶
院流内銓别有條例難便與奪者多批送逐司其逐司¶
為見批送文字别無與奪便不施行號為送煞以此官¶
員使臣三五度進狀不能結絶轉成住滯臣欲乞特降¶
聖㫖今後京朝官使臣選人等進狀理㑹勞績訴雪過¶
犯陳乞差遣朝廷未有與奪指揮只批送審官三班院¶
流内銓者仰逐司主判子細看詳如内有合施行者即¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-27b>¶
與勘㑹具條例情理定奪進呈送中書樞密院再行相¶
度别取進止如不可施行亦仰逐司告諭本人知悉所¶
貴逐司主判各揚其職事無漏落亦免官員使臣選人¶
等重疊進狀紊煩聖聽¶
¶
奏乞定奪在京百司差遣等第¶
¶
臣竊見内諸司並百司顯有𦂳慢高下事體不同今來¶
臣僚不拘官職大小各取便乞勾當紊亂綱紀深屬未¶
便欲乞特降指揮令入内内侍省定奪内中諸司高下¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-28a>¶
等第令三司定奪在京百司高下等第各合係何等官¶
職及合入何差遣人勾當既定高下等第則陳乞之人¶
不敢踰越所貴百司有倫不至輕授¶
¶
奏乞差官看詳投進利見文字¶
¶
臣竊見天下官員使臣諸色人日有投進並奏到利見¶
文字中書樞密院以公事文字至多不暇子細看詳其¶
中須有民間利病及於邊機可行之事恐有漏落雖自¶
來曽差兩制臣僚各有主判去處不得精專動經歲時¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-28b>¶
不能與奪臣欲乞特降聖㫖權於館閣選差官二員就¶
近置局看詳官員使臣諸色人所投進及奏到利見文¶
字内有合行事件兩府臣僚更加詳酌逐旋取㫖施行¶
所貴下情盡達庶政有補其看詳官毎季或半年一替¶
所看文字須旋旋了當不得交割後人所有機密文字¶
即兩府依舊自行更不送看詳官處¶
¶
奏乞救濟陜西飢民¶
¶
臣等竊見陜西永興軍同耀華州陜府等處今夏災旱¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-29a>¶
得雨最晚民間秋稼甚無所望官中倉廩亦無積貯若¶
不作擘畫即百姓大段流移殍亡者衆兼軍食闕絶臨¶
時轉漕不及臣等欲乞朝廷速降指揮委本路都轉運¶
使孫沔速相度上件州軍向去救濟飢民及辦給軍食¶
有何次第如難為擘畫即便於黄河内搬輦自京以來¶
斛斗往彼應副仍速行相度㳂路如何計綱即不至艱¶
阻事狀聞奏候到乞朝廷早賜施行慶厯三年七月四¶
日臣范中淹臣韓琦¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-29b>¶
奏乞罷陜西近裏州軍營田¶
¶
臣等竊見陜西昨來興置營田本欲助邊以寛民力除¶
沿邊有空閒膏腴地土處可以開墾外其近裏州縣官¶
吏不能體朝廷之意將逺年瘠薄無人請佃逃田抑勒¶
近隣人户分種或令送納租課又自來人户租佃官莊¶
地土每畆出課不過一二斗今亦勒令分種毎畆須收¶
數斗致貧户輸納不前州縣追擾無時暫暇緣人户自¶
用兵以來科率勞弊至於巳業尚多荒廢實無餘力更¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-30a>¶
及營田其所出租課多是抱虚送納切覩編勅指揮不¶
得將逃户田土抑勒親隣佃蒔蓋恐害民况今歲災旱¶
尤甚理當優恤不可非理煩擾使之重困臣等欲乞特¶
降指揮應陜西近裏州軍營田一切廢罷如元係租佃¶
即令依舊額出課如元係逺年瘠薄逃田舊稅額重無¶
人請佃者即與减定稅額召人請佃所貴疲民受賜歸¶
感睿仁臣范仲淹臣韓琦¶
¶
奏乞擇臣僚令舉差知州通判¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-30b>¶
臣等竊以天下郡邑牧宰為重得其人則致化失其人¶
則召亂推擇之際不可不慎國家承平以來不無輕授¶
應知州通判縣令因舉薦擢任者少以資考序進者多¶
才與不才一途並進故能政者十無二三謬政者十有¶
七八國家詔令程式天下一體何則能政之處民必䝉¶
福謬政之下民常受弊非國家法令之殊蓋牧宰賢愚¶
之異也今四方多事民日以困窮將思為盗復使不才¶
之吏臨之賦役不均刑罰不當科率無度疲乏不恤上¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-31a>¶
下相怨亂所由生若不急於求人蚤革其弊誠國家之¶
深憂也然自來雖曽詔臣僚各舉所知或舉主非賢則¶
多謬薦臣等欲乞聖慈特降詔書委中書樞密院臣僚¶
各於朝臣中薦堪充舉主者三人候奏到姓名即逐人¶
各賜勅一道令於通判内舉成資巳上一員充知州知¶
縣内舉成資已上一員充通判簿尉中舉有出身三考¶
已上無出身四考一員充職官知縣或於職官令録中¶
舉五考巳上之人充京官知縣仍於勅明言所薦之人¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-31b>¶
若將來顯有善政其舉主當議旌賞若贓汚不理苛刻¶
害民並與同罪所貴生民受賜冦盗自息臣范仲淹臣¶
韓琦¶
¶
奏乞將先减省諸州公用錢却令依舊¶
¶
臣竊見朝㫖下陜西省罷同解乾耀等九州軍公使錢¶
共一千八百貫文切以國家逐處置公使錢者蓋為士¶
大夫出入及使命往還有行役之勞故令郡國饋以酒¶
食或加宴勞蓋養賢之禮不可廢也謹按周禮地官有¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-32a>¶
遺人掌郊里之委積以待賓客野鄙之委積以待羇旅¶
凡國野之道十里有廬廬有飲食三十里有宿宿有路¶
室路室有委五十里有市市有候館候館有積凡委積¶
之事巡而比之以時頒之此則三王之世已有㕑傳之¶
禮何獨聖朝顧小利而亡大體且今贍民兵一名歲不¶
下百貫今减省得公用錢一千八百貫只養得兵士一¶
十八人以一十八人之資廢十餘郡之禮是朝廷未思¶
之甚也况今來逐州使命之外各有軍營每年春後邊¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-32b>¶
兵歇泊動經半年軍中人員並無宴犒之具雖條貫有¶
旬設之名逐州每月一次舉行軍員各給得錢壹伯文¶
已來官務薄酒二升既無公用更不赴筵亦不張樂豈¶
朝廷宴饗將校之意州郡削弱道路咨嗟當全盛之朝¶
豈宜如此或謂有公使錢處收買食物搔擾户民殊不¶
知郡守得人自能約束如非其人更出已俸買物虧民¶
愈甚是見其小而不思其大也伏望聖慈速降指揮下¶
陜西河北河東路轉運司昨來經减廢公用錢處並令¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-33a>¶
依舊庶協典禮稍息物論况朝廷用武之際於此一事¶
尤宜照管臣等久在邊任深知此事近貳樞庭豈當緘¶
默臣范仲淹臣韓琦¶
¶
奏乞差官陜西祈雨¶
¶
臣今月五日至華州華隂縣入西嶽廟燒香切見本廟¶
有老醫官一員監當其廟廷闊逺舎屋甚多只有剰員¶
一十四人盡是老年病患供應灑掃不前在國家崇奉¶
五嶽之意似非嚴謹今來關中大旱永興同華陜虢以¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-33b>¶
來無二三分秋苗粟米每斗一百五十文足兼鄉村無¶
可收糴人心嗷嗷賊盜不少欲乞聖慈選精謹使命至¶
西嶽廟專行祭告並於陜西靈湫等處祈雨澤以救生¶
民仍乞委轉運使一員赴西嶽廟㸃檢廟貌祭器法物¶
並添差兵士灑掃防䕶所貴崇奉之禮不至廢墜¶
¶
奏為災異後合行疎決刑獄等六事¶
¶
臣今早親聞德音謂復有災異當修德以及民並詔臣¶
等謹省刑法此實見聖人憂畏之心合於天意臣今條¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-34a>¶
奏數事皆陛下增修明德之要一齋誡發誠特降詔命¶
明言災變屢見敢不罪巳祗畏以告中外羣臣同心修¶
省二遣使四方疎決刑獄非害人者悉從减降三詔天¶
下州縣長吏訪問民間孤獨不能存活者特行賑恤四¶
詔逐處籍出陣亡之家察其寡弱别加存養五邊陲之¶
民被敵國驅擄者量支官物贖還本家六詔諸處欠負¶
已該赦恩除放者官司更不得催理違者官吏科違制¶
之罪遇赦不原仍差近臣置司與奪陛下力行此數事¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-34b>¶
下恱民心上答天戒昔商中宗桑榖共生於朝懼而修¶
德撫綏百姓三年而歸者十六國號為中興陛下今日¶
因災修德則福及兆人道光千載天下幸甚¶
¶
答手詔五事¶
¶
臣等伏奉六月一日手詔云云臣等各䝉奬用待罪二¶
府不能爕理彌縫致化天下過煩聖慮特降德音上以¶
宗廟為憂下以生靈為念臣等不任慚恐戰汗死罪詔¶
㫖謂合用何人鎮彼西方臣等思之今元昊遣人到闕¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-35a>¶
名體稍順其如戎人難信止可權宜如飜覆未寧則當¶
擇節制之帥若和好且合亦須藉鎮撫之才經度邊陲¶
以防來患見選人具名聞奏次詔㫖謂民之困弊財賦¶
未强臣等議之國家革五代諸侯之暴奪其威權以度¶
支財用自贍天下之兵歲月既深賦斂日重邉事一聳¶
調率百端民力愈窮農功愈削水旱無備稅斂不登减¶
放之數動踰百萬今方選舉良吏務本安民修水旱之¶
防收天地之利而更嚴著勉農之令使天下官吏專於¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-35b>¶
勸課百姓勤於稼穡數年之間大利可見又山海之貨¶
本無窮竭但國家輕變其法深取於人商賈不通財用¶
自困今須朝廷集議從長改革使天下之財通濟無滯¶
又减省冗兵量入以出則富强之期庶有望矣詔㫖謂¶
軍馬尚多何得精當近韓琦范仲淹所上備邊文字内¶
有河北五六事陜西七事精擇兵馬及攻守之策已在¶
其中臣等見商量施行次詔㫖謂將臣不和如何制樞¶
密院先因許懐德張亢不協曽指揮戒勵然將佐之中¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-36a>¶
性情不𩔖愛惡相攻全在主帥别白撫遏隨才任用使¶
各得其所則怨惡不生故長帥之才不敢輕易選用詔¶
㫖謂躁進之徒宜塞奔競臣等謂躁進懐貪之人何代¶
無之由朝廷辨明而進退之如責人實効旌人靜節貪¶
冐者廢之趨附者抑之如此則多士知勸各生廉讓之¶
心¶
¶
奏乞重定三班審官院流内銓條貫¶
¶
臣竊見審官三班院並銓曹自祖宗以來條貫極多逐¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-36b>¶
旋衝改久不刪定主判臣僚卒難詳悉官員使臣莫知¶
涯涘故司屬高下頗害至公欲乞聖慈特降指揮選差¶
臣僚就審官三班院並銓曹取索前後條貫與主判官¶
員同共看詳重行刪定畫一聞奏付中書樞密參酌進¶
呈别降勅命各令編成例策施行¶
¶
奏議尹洙轉官¶
¶
臣竊見尹洙才業操行搢紳所推由臺閣進用便可直¶
入兩制若邉城驟遷則有未便縁去年春是太常丞在¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-37a>¶
路分都監許遷張肇之下去年秋轉司諌管勾經畧司¶
公事遷在鈐轄安俊之上才方半年若就除待制又遷¶
在部署狄青之上既不因功勞又不改路分偏受寵擢¶
衆情非便於體未安如須合進擢即今將入夏邊上無¶
事且乞召尹洙赴闕令條奏邊事觀其陳述可采即與¶
改職却令馳往邊上亦未為晚既因啟沃面受殊恩邊¶
臣聞之不為越次¶
¶
續奏乞於職官令録中舉充京官知縣¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-37b>¶
臣近與韓琦上言乞擇舉主令逐人於通判中舉知州¶
一員於知縣中舉通判一員於簿尉中舉職官知縣一¶
員官䝉降勅至密院入遞次臣看詳勅頭名署臣等上¶
言於理未便欲乞只作朝廷憂勞之意特選臣僚舉官¶
其體甚重仍乞於簿尉中舉職官知縣一員下添入或¶
於職官令録中舉五考以上之人充京官知縣計添一¶
十九字庶無遺才¶
¶
奏為赦後乞除放祖宗朝欠負¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-38a>¶
臣伏覩國家每一降赦萬人歡呼一兩月間錢榖司存¶
將欠負之人依舊督責桎梏老幼籍没家産既失大信¶
且虧至仁䝉聖恩已差楊日嚴王質與三司詳定不係¶
侵欺盗用該赦欠負次臣舊曽在三司定放欠負見滑¶
州酒務有少欠雜物係專副四十餘界計八十來年登¶
戴少數又不顯侵欺其勾當人亡殁年深只追貧弱子¶
孫理納並不知祖父如何少欠似此刻剝傷民豈陛下¶
愛育生靈之德臣欲特出聖意應祖宗朝天下欠負更¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-38b>¶
不問侵欺盗用並與除放如省司更不舉行許三司知¶
次第人陳告干繫人吏並坐違制决停告事人與轉一¶
資諸處承受施行官吏並科違制之罪¶
¶
奏乞指揮國子監保明武學生令經畧部署司¶
講說兵書¶
¶
臣竊聞國家興置武學以來苦未有人習藝或恐英豪¶
隱晦恥就學生之列儻久設此學無人可教則慮外人¶
窺覘謂無英材於體未便欲乞指揮國子監不須别立¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-39a>¶
武學之名如學生中有好習兵書者令本監官員保明¶
委是忠良之人即密令聽讀臣切見邊上甚有弓馬精¶
强諳知邊事之人即未曽習學兵書不知為將之體所¶
以未堪㧞擢欲乞指揮陜西路河東逐路經畧司於將¶
佐及使臣軍員中揀選識文字的有機智勇武久逺可¶
以為將者取三五人令經畧部署司參謀官員等密與¶
講說兵書討論勝策所貴邊上武勇已著之人更知將¶
畧或因而立功則將來有人可任即不得虚張多放人¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-39b>¶
數¶
¶
奏為置官專管每年上供軍須雜物¶
¶
臣竊見兵興以來天下科率如牛皮筋角弓弩材料箭¶
幹鎗幹膠鰾翎毛漆蠟一切之物皆出於民謂之和買¶
多非土産之處素已難得既稱軍須動加刑憲物價十¶
倍吏辱百端輸納未前如負重罪一年之中或至數四¶
官中雖給價直豈能補其瘡痍蓋是國家不能素備禍¶
及生民伏望聖慈委三司選差官並有行止心力司屬¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-40a>¶
三五人别置一司專管天下科率應副每年合要上供¶
并軍須雜物先勘㑹諸處見在數目置簿拘管如朝廷¶
取索並外處奏乞之時即先㸃檢見在物色支撥應副¶
外將少數下諸處和買亦大段减得分數仍於土産處¶
許將二稅沿納錢並場務課利依市價取人戸情願折¶
納不得抑勒據納到數目如尚少闕亦只就土産處置¶
場收買如此百物有備更無非時科率其非土産之處¶
自無煩撓國家大計須為經久豈可逐度須索旋行誅¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-40b>¶
求蘇息萬民無切於此如允臣所奏即乞特降勅命指¶
揮¶
¶
奏乞兩府兼判¶
¶
臣謹按三代之制皆立三公建六卿太公周公召公周¶
之三公也以論道經邦為師傅又天官冡宰掌邦治地¶
官司徒掌邦敎春官宗伯掌邦禮夏官司馬掌邦政秋¶
官司冦掌邦禁冬官司空掌邦土此周之六卿也各帥¶
其屬以佐王理邦國大事從其長小事則專達亦以三¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-41a>¶
公兼六卿之職取其重也周用此制而王道大興世祚¶
緜久至八百年我國家有周之天下未能行周之制亦¶
當約而申之以治天下則可卜長世之業矣今中書乃¶
天官冡宰之任樞密院乃古夏官司馬之任其地官春¶
官秋官冬官之職各散於羣有司皆無六卿之正又無¶
三公兼領之重而兩府間惟進擬差除多循資級評論¶
賞罰各遵條例之外上不專三公論道之職下不專六¶
卿佐王之業雖庻政不修天下不理咎將安歸臣請朝¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-41b>¶
廷於百職中選其務之重者命輔臣兼領其綱要體周¶
之三公下兼其六卿法周之六卿各帥其屬以佐理邦¶
國唐貞元中詔宰相齊映判兵部李勉判刑部劉滋判¶
吏部崔造判户部工部又嘗命宰相兼諸路鹽鐵轉運¶
使是宰相下兼其職以重其事也其不修舉者朝廷得¶
以責之輔臣任責則庶政之弊可救天下之治可期惟¶
陛下裁擇¶
¶
一審官是京朝官所集之府固當區别善惡黜陟幽¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-42a>¶
明使賢者知勸歲終書其一歲黜陟之數以何¶
等功而進者幾人以何等罪而退者幾人各分¶
其𩔖具目進呈¶
¶
一吏部流内銓條詔程式頗聞煩碎權勢之與孤寒¶
優便之與逺惡在乎均平惻隱方協至公况羣¶
材所聚倚在銓品亦天官冡宰之任也臣請命¶
輔臣兼判毎至歲終書其一歲之黜陟以何等¶
功而進者幾人以何等罪而退者幾人各分其¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-42b>¶
𩔖具目進呈¶
¶
一國子監及諸道郡學聚天下之士講議詩書服習¶
禮樂長養賢俊為國器用此地官司徒之職也¶
臣請命輔臣兼判以總天下郡學毎遇科場開¶
日或有德行文學之士鄉里所推重者不以應¶
舉不應舉許郡學士衆舉履行善狀詣所屬薦¶
舉逐處官員更體量名實相副者保明聞奏當¶
議别行敦遣以勸天下之士¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-43a>¶
一三司天下金榖之府今窘於財用經費以艱刻剝¶
既深生靈重困宜疏通利源以救天下之弊此¶
地官司徒之政也臣請命輔臣兼判此當今之¶
急務毎至歲終盡其减省冗費之數増息財利¶
之數蠲放困窮之數具目進呈¶
¶
一司農寺管天下常平倉本欲凶歲用濟生民今逐¶
處弛慢不為急務倉廩漸虚災傷無備赤子之¶
命委於溝壑又勸農之政新頒詔令其天下官¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-43b>¶
員勸課勞績並合委本寺考校以聞此亦地官¶
司徒之政也臣請命輔臣兼判毎歲終以諸道¶
常平倉増損之數並親民官勸課功狀之優者¶
具目進呈¶
¶
一太常禮院用厯代之禮或不謹於典法隨時緜蕝¶
綱紀寖壊制度日隳太常寺用歴代之樂或八¶
音失序慢於大祀則神祇不享禍罰可召此春¶
官宗伯之職朝廷之所重也臣請命輔臣兼判¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-44a>¶
至歲終具禮樂有所損益或廢墜有所修舉畫¶
一進呈¶
¶
一三班院使臣數千人其品流至雜難於區别磨勘¶
差遣日有榮悴臣請命輔臣兼判常選可用於¶
邊陲或可委以錢榖或可付以親民或可任以¶
殄寇至歲終以所選人數具目進呈¶
¶
一殿前馬步軍司總轄諸軍其體最大更戍邊鄙要¶
在均平揀擢材勇責其精當至於戰陣之法號¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-44b>¶
令之要皆須服習此夏官司馬之政也臣請命¶
輔臣兼判至每歲終以將校選擢之數軍旅服¶
習之效具目進呈¶
¶
一審刑大理寺評天下之法生死榮辱繫於筆下禍¶
及非辜怨動天地故五帝三王盡心此道即秋¶
官司冦之政也臣請命輔臣兼判毎至歲終具¶
天下斷案中大辟流罪以特恩减放並法寺辨¶
明出入人數進呈¶
¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-45a>¶
一刑部一司詳覆天下巳斷文案凡天下訴寃之奏¶
盡委刑部辨之此亦秋官司冦之政也今官屬¶
寡弱與審刑大理寺勢不相敵豈敢盡行駁正¶
故沉寃之人十無一雪臣請命輔臣兼判至毎¶
歲終具天下斷案詳覆到差失公事並辯雪過¶
負寃人數進呈¶
¶
右伏望聖慈各委輔臣兼判前件職司其創置新規更¶
改前弊官吏黜陟刑法輕重事有利害者並令兼判輔¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-45b>¶
臣與奪其大體者别具奏呈令中書樞密院更從僉議¶
然後奏取敇裁其逐司常務即主判官員依舊施行¶
¶
再奏乞兩府兼判¶
¶
臣昨上愚見乞詔兩地輔臣兼領要務蓋欲朝廷綱紀¶
並舉以救因循之弊伏以三代命官以三公論道六卿¶
分職按於書傳則三公兼卿事又漢以三公分部九卿¶
唐以六尚書分部二十四司亦嘗命宰相兼領事任著¶
於方册我國家承五代破散之弊未能復三代漢唐之¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-46a>¶
制事多權宜今中書是冡宰之任而四人或五人共司¶
一職樞密院是大司馬之任亦四人或五人共司一職¶
上不專三公論道之事下不兼六卿分職之業其六尚¶
書九卿之位皆無正官並是權假如三司審刑大理寺¶
審官院流内銓司農寺之𩔖是朝廷六官九卿之職而¶
皆用人權知權判無一正官莫安其職臣到闕數月間¶
見審刑院梁適宋祈丁度三人權判其審官院經富弼¶
王拱辰孫抃三人權判本曹盡非正官數易無定大臣¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-46b>¶
又不任責豈是永圖今二隣至强四方多事兵戈未息¶
財利已乏生民久困苛政未寛設有饑饉相仍盜冦競¶
起將何以定天下可憂國家當令大臣各竭其力以持¶
危墜之勢如欲復三公九卿六尚書之位則體大難舉¶
卒不可定願陛下從臣前議且詔兩地輔臣兼領要務¶
庶幾可濟陛下既能責兩地之職業大臣必能振百司¶
之綱紀綱紀備用則政令自行政令既行則天下自理¶
使吏安其職民樂其業雖有外敵而中國明盛彼不我¶
<pb:KR2f0012_WYG_000-47a>¶
輕雖有水旱而百姓富庶自不為亂然後社稷可久生¶
靈無禍臣非才多難分甘逺棄䝉陛下擢居輔列夙夜¶
思報臣願為百司中領一最重難處如朝廷不以職業¶
責於輔臣而伺其私有過咎然後廢黜臣恐人人自全¶
但求免過無補國家之政不為社稷之福臣無任再三¶
冒昧懇切之至¶
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進呈周朝三公六卿漢朝宰臣兼判事¶
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周官¶
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三公¶
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太師(天子所師法) 太傅(傅相天子) 太保(保安天子)¶
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兹惟三公論道經邦爕理隂陽官不必備惟其人(三公¶
之官不必備員惟其人有德乃處之)¶
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六卿¶
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天官卿冡宰掌邦治統百官均四海(今中書之任也)¶
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地官卿司徒掌邦敎敷五典擾兆民¶
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春官卿宗伯掌邦禮治神人和上下¶
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夏官卿司馬掌邦政統六師平邦國(今樞密院之任也)¶
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秋官卿司冦掌邦禁詰姦慝刑暴亂¶
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冬官卿司空掌邦土居四民時地利¶
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六卿分職各率其屬(屬謂大夫也每卿之屬六十官)以倡九牧¶
阜成兆民(以倡導九州牧伯大成兆民之性命)歲終天子齋戒受¶
諫(諫當有所改為)六卿以百官之成質於天子(質猶平平其計)¶
百官齋戒受質(受平報)然後休老勞農(饗食之)成歲¶
事(斷計要)制國用¶
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周禮大司徒職云二卿則公一人鄭注云三公者内¶
與王詢道中參六官之事外與六卿之敎¶
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周禮正義云三公下兼六卿¶
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尚書孔安國注曰冢宰第一召公領之司徒第二芮¶
伯為之宗伯第三彤伯為之司馬第四畢公領¶
之此周時三公各兼一卿之職¶
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漢制三公分部九卿¶
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太尉所部太常衞尉光禄三卿¶
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司徒所部太僕鴻臚廷尉三卿¶
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司空所部宗正少府司農三卿¶
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唐太宗朝宰臣兼職事¶
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蕭瑀内外考績委之司㑹(唐之尚書省今之三司)¶
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高士廉攝太子少師特令掌選¶
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杜如晦知選事¶
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馬周為中書令兼右庶子¶
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戴胄專掌選事¶
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中宗朝宰臣崔湜與鄭愔同知選事¶
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代宗朝宰臣元載領度支轉運使劉晏充度支鹽鐵¶
諸道鑄錢等事使¶
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德宗朝宰臣喬琳兼京畿觀察使竇參兼轉運使齊¶
映兼判兵部李勉判刑部劉滋判吏部崔造判¶
戸部工部¶
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文宗朝宰臣楊嗣復李珏同領諸道鹽鐵轉運使李¶
珏依舊判户部鄭覃兼判國子祭酒¶
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武宗朝宰臣杜琮判度支鹽鐵轉運使曹確充延資¶
庫使¶
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皇朝開寳中宰臣薜居正領淮南嶺南湖南等路都¶
提舉三司水陸發運使同列沈義倫兼荆南劍¶
南等道都提舉三司水陸發運使¶
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開拓輔臣兼領職任條目¶
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三司司農寺¶
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今戎事未息三司主天下大計而財力已困又¶
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司農寺管天下常平倉以備水旱賑救生民亦¶
可督天下勸農之政今委輔臣一員兼掌重為¶
經制取天下歲入之利並歲給之數較之有所¶
不足則須專置農官以廣天地之利大變商法¶