KR2f0039_159.txt

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#+TITLE: 歷代名臣奏議
#+DATE: 2015-08-24 22:33:46.474017
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#+PROPERTY: JUAN 卷一百五十九 
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欽定四庫全書¶
　歴代名臣奏議卷一百五十九¶
　　　　　　　　　　　明　楊士竒等　撰¶
　　建官¶
商湯問伊尹曰三公九卿大夫列士其相去何如伊尹¶
對曰三公者知通於天道應變而不窮辯於萬物之情¶
通於天道者也其言足以調隂陽正四時節風雨如是¶
者舉以為三公故三公之事常在於道也九卿者不失¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-1b>¶
四時通於溝渠脩堤防樹五榖通於地理者也能通不¶
能通能利不能利如此者舉以為九卿故九卿之事常¶
在於徳也大夫者出入與民同衆取去與民同利通於¶
人事行猶舉繩不傷於言言之於世不害於身通於關¶
梁實於府庫如是者舉以為大夫故大夫之事常在於¶
仁也列士者知義而不失其心事功而不獨專其賞忠¶
政彊諫而無有姦詐去私立公而言有法度如是者舉¶
以為列士故列士之事常在於義也故道德仁義定而¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-2a>¶
天下正凡此四者明王臣而不臣湯曰何謂臣而不臣¶
伊尹對曰君之所不名臣者四諸父臣而不名諸兄臣¶
而不名先王之臣臣而不名盛德之士臣而不名是謂¶
大順也¶
湯問伊尹曰古者所以立三公九卿大夫列士者何也¶
伊尹對曰三公者所以叅五事也九卿者所以叅三公¶
也大夫者所以叅九卿也列士者所以叅大夫也故叅¶
而有叅是謂事宗事宗不失外内若一¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-2b>¶
漢成帝綏和二年丞相翟方進等奏言春秋之義用貴¶
治賤不以卑臨尊刺史位下大夫而臨二千石輕重不¶
相準臣請罷刺史更置州牧以應古制從之乃置州牧¶
秩二千石¶
哀帝建平二年丞相朱博又奏言部刺史秩卑賞厚勸¶
功樂進前罷刺史更置州牧秩真二千石九卿缺以高¶
第補其中材則茍自守而已恐功効陵夷姦軌不禁臣¶
請罷州牧置刺史如故從之¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-3a>¶
東漢桓帝延熹中宦官方盛任人充塞司空周景與太¶
尉楊秉上言内外吏職多非其人舊典中臣子弟不得¶
居位請皆斥罷帝從之扵是條奏牧守以下五十餘人¶
或死或免天下肅然¶
靈帝中平五年太常劉焉見王室多故建議以為四方¶
兵宼由刺史威輕且用非人所致宜改置牧伯選清名¶
重臣以居其任會刺史郤儉賦斂煩擾謡言遠聞而耿¶
鄙張懿皆為盜所殺朝廷遂從焉議選尚書列卿為州¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-3b>¶
牧各以本秩居任州任之重自此始¶
魏齊王嘉平中時校事放横黄門侍郎程曉上疏曰周¶
禮云設官分職以為民極春秋傳曰天有十日人有十¶
等愚不得臨賢賤不得臨貴於是並見聖哲樹之風聲¶
明試以功九載考績各修厥業思不出位故欒書欲拯¶
晉侯其子不聽死人横於街路丙吉不問上不責非職¶
之功下不務分外之賞吏無兼綂之勢民無二事之役¶
斯誠為國要道治亂所由也遠覽典志近觀秦漢雖官¶
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名改易職司不同至於崇上抑下顯明分例其致一也¶
初無校事之官干與庶政者也昔武皇帝大業草創衆¶
官未備而軍旅勤苦民心不安乃有小罪不可不察故¶
置校事取其一切耳然撿御有方不至縱恣也此霸世¶
之權宜非帝王之正典其後漸䝉見任復為疾病轉相¶
因仍莫正其本遂令上察宫廟下攝衆司官無局業職¶
無分限隨意任情惟心所適法造於筆端不依科詔獄¶
成於門下不顧覆訊其選官屬以謹慎為粗疏以&KR2237;詷¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-4b>¶
為賢能其治事以刻暴為公嚴以循理為怯弱外則託¶
天威以為聲勢内則聚群奸以為腹心大臣恥與分勢¶
含忍而不言小人畏其鋒芒欝結而無告至使尹模公¶
於目下肆其奸慝罪惡之著行路皆知纎惡之過積年¶
不聞既非周禮設官之意又非春秋十等之義也今外¶
有公卿将校總統諸署内有侍中尚書綜理萬機司𨽻¶
校尉督察京輦御史中丞董攝宫殿皆高選賢才以充¶
其職申眀科詔以督其違若此諸賢猶不足任校事小¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-5a>¶
吏益不可信若此諸賢各思盡忠校事區區亦復無益¶
若更高選國士以為校事則是中丞司𨽻重增一官爾¶
若如舊選尹模之奸今復發矣進退推算無所用之昔¶
桑𢎞羊為漢求利卜式以為獨烹𢎞羊天乃可雨若使¶
政治得失必感天地臣恐水旱之災未必非校事之由¶
也曹恭公逺君子近小人國風託以為刺衞獻公舍大¶
臣與小臣謀定姜謂之有罪縱令校事有益於國以禮¶
義言之尚傷大臣之心況奸回暴露而復不罷是衮闕¶
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不補迷而不返也於是遂罷校事官¶
晉武帝時議省州郡縣半吏以赴農功光祿大夫荀勗¶
議以為省吏不如省官省官不如省事省事不如清心¶
昔蕭曹相漢載其清靜致畫一之歌此清心之本也漢¶
文垂拱幾致刑措此省事也光武并合吏員縣官國邑¶
裁置十一此省官也魏太和中遣王人四出減天下吏¶
員正始中亦并合郡縣此省吏也今必欲求之於本則¶
宜以省事為先凡居位者使務思蕭曹之心以翼佐大¶
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化篤義行崇敦睦使昧寵忘本者不得容而偽行自息¶
浮華者懼矣重敬讓尚止足令賤不妨貴少不陵長逺¶
不間親新不間舊小不加大滛不破義則上下相安遠¶
近相信矣位不可以進趣得譽不可以朋黨求則是非¶
不妄而明官人不惑於聽矣去竒技抑異説好變舊以¶
徼非常之利者必加其誅則官業有常人心不遷矣事¶
留則政稽政稽則功廢處位者而孜孜不怠奉職司者¶
而夙夜不懈則雖在挈瓶而守不假器矣使信若金石¶
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小失不害大政忍忿悁以容之簡文案略細苛令之所¶
施必使人易視聽願之如陽春畏之如雷震勿使㣲文¶
煩撓為百吏所黷二三之命為百姓所饜則吏竭其誠¶
下悦上命矣設官分職委事責成君子心競而不力爭¶
量能授任思不出位則官無異業政典不奸矣凡此皆¶
愚心謂省事之本也茍無此愆雖不省吏天下必謂之¶
省矣若欲省官私謂九寺可并於尚書蘭臺宜省付三¶
府然施行歴代世之所習是以乆抱愚懷而不敢言至¶
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於省事實以為善若直作大例皆減其半恐文武衆官¶
郡國職業及事之興廢不得皆同凡發號施令典而當¶
則安儻有駁者或致壅否凡職所臨履先精其得失使¶
忠信之官明察之長各裁其中先條上言之然後混齊¶
大體詳宜所省則令下必行不可揺動如其不爾恐適¶
惑人聽比前行所省皆須更輙復或激而滋繁亦不可¶
不重也¶
宋文帝元嘉末議省錄尚書揚州治中從事史沈懷文¶
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上議曰昔天官正紀六典序職載師掌均七府成務所¶
以翼平辰衡經賛邦極設總屬之原著夫官典和統之¶
要昭于國言夏因虞禮有深冢司之則周承殷法無損¶
掌邦之儀用乃調佐王均緝亮帝度而式憲之軌𢎞正¶
漢庭述章之範崇明魏室雖條錄之名立稱扵中代總¶
釐之實不愆扵自古比代相沿歴朝罔貳及乎爵以事¶
變級以時改皆興替之道無害國章八統元任靡或省¶
革按台輔之職三曰禮典以和邦國以統百官四曰政¶
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典以平邦國以正百官鄭康成云冢宰之扵庶僚無所¶
不總也考于兹義備于典文詳古準今不宜虗廢不從¶
後魏宣武帝時黄門中正甄琛上表曰詩稱京邑翼翼¶
四方是則者京邑是四方之本安危所在不可不清是¶
以國家居代患多盜竊世祖太武皇帝親自發憤廣置¶
主司里宰皆以下代令長及五等散男有經畧者乃得¶
為之又多置吏士為其羽翼崇而重之始得禁止今遷¶
都以來天下轉廣四遠赴會事過代都五方雜沓難可¶
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備簡宼盜公行刼害不絶此由諸坊混雜釐比不精主¶
司闇弱不堪檢察故也凡使人攻堅木者必為之擇良¶
器今河南郡是陛下天山之堅木盤根錯節亂植其中¶
六部里尉即攻堅之利器非貞剛精鋭無以治之今擇¶
尹既非南金里尉鈆刀而割欲望清肅都邑不可得也¶
里正乃流外四品職輕任碎多是下才人懷茍且不能¶
督察故使盜得容姦百賦失理邊外小縣所領不過百¶
戸而令長皆以將軍居之京邑諸坊大者或千戸五百¶
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戸其中皆王公卿尹貴勢姻戚豪猾僕𨽻䕃養姦徒高¶
門邃宇不可干問又有州郡俠客䕃結貴遊附黨連羣¶
陰為市刼比之邉縣難易不同今難彼易此實為未愜¶
王者立法隨時從宜改絃易調明主所急先朝立品不¶
必即定施而觀之不便則改今閑官靜任猶聽長兼況¶
煩劇要務不得簡能下領請取武官中八品將軍已下¶
幹用貞濟者以本官俸恤領里尉之任各食其祿高者¶
領部尉中者領經途尉下者領里正不爾請少高里尉¶
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之品選下品中應遷之者進而為之則督責有所輦轂¶
可清也¶
隋文帝初即位時天下州郡過多河南行臺兵部尚書¶
楊尚希上表曰自秦并天下罷侯置守漢魏及晉邦邑¶
屢改竊見當今郡縣倍多於古或地無百里數縣並置¶
或戸不滿千二郡分領具寮以衆資費日多吏卒入倍¶
租調歲減清幹良才百分無一動雖數萬如何可覓所¶
謂民少官多十羊九牧琴有更張之義瑟無膠柱之理¶
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今存要去閑併小為大國家則不虧粟帛選舉則易得¶
賢才敢陳管見伏聽裁處帝覽而嘉之¶
唐太宗貞觀七年時尚書省詔敕稽壅桉成復下彌年¶
不能決治書侍御史劉洎言尚書萬機本貞觀初未有¶
令僕職併務繁左丞戴胄右丞魏徵應事彈舉無所回¶
撓百司震肅不敢懈比者勲親在位品非其任功勢相¶
傾雖欲自彊先懼囂謗故郎中嘿奪惟事咨禀尚書依¶
違不得專裁筦轄玩弛綱紀不振今宜精選左右丞兩¶
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司郎中使皆得人非惟救曠滯之弊固當矯拂趨競也¶
上嘗謂房𤣥齡等曰致理之本惟在於審量才授職務¶
省官員故書稱任官惟賢才又云官不必備惟其人若¶
得其善者雖少亦足矣其不善者縱多亦奚為古人亦¶
以官不得其人比扵畫地作餅不可食也詩曰謀夫孔¶
多是用不集又孔子曰官事不攝焉得儉且千羊之皮¶
不如一狐之腋此皆載在經典不能具道當須更併省¶
官貟各當所任則無為而理矣卿宜詳思此理量定庶¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-11a>¶
官員位𤣥齡等由是所置文武摠六百四十員太宗從¶
之因謂𤣥齡曰自此儻有樂工雜𩔖假使術逾儕軰者¶
只可特賜錢帛以賞其能必不可超授官爵與夫朝臣¶
君子比肩而立同坐而食遣諸衣冠以為恥累¶
時故事軍國重事則中書舍人各執所見雜署其名謂¶
之五花判事中書侍郎中書令省審之給事中黄門侍¶
郡駁正之至是上謂王珪曰國家本置中書門下以相¶
檢察正以人心所見互有不同茍論難往來務求至當¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-11b>¶
捨己從人亦復何傷比來或䕶已短遂成怨隙或避私¶
怨知非不正順一人之顔情為兆民之深患此乃亡國¶
之政煬帝之世是也當時羣臣如此必自謂有智禍不¶
及身及天下大亂家國兩亡其幸免者亦為時論所貶¶
終古不磨卿曹各當徇公忘私勿雷同也後又謂侍臣¶
曰中書門下機要之司詔敕有不便者皆應論執比來¶
惟睹順從不聞違異若但行文書則誰不可而何必擇¶
才也房𤣥齡等皆頓首謝¶
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肅宗時諸州悉帶團練使中書侍郎同中書門下平章¶
事楊綰奏刺史自有持節諸軍事以掌軍旅司馬古司¶
武所以副軍即今副使司兵叅軍今團練判官官號重¶
複可罷天下團練守捉使詔可又減諸道觀察判官貟¶
之半復言舊制刺史被代若别追皆降魚書乃得去開¶
元時置諸道採訪使得專停刺史威柄外移漸不可乆¶
其刺史不稱職若贓負本道使具條以聞不得擅追及¶
停而刺史亦不得輙去州詣使所如其故闕使司無署¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-12b>¶
攝聽上佐代領帝善其謀扵是高選州上佐定上中下¶
州差置兵貟詔郎官御史分道巡覆¶
德宗建中初河朔兵拏戰民困賦無所出戸部侍郎判¶
度支杜佑以為救敝莫若省用省用則省官乃上議曰¶
漢光武建武中廢縣四百吏率十署一魏太和時分遣¶
使者省吏員正始時并郡縣晉太元省官七百隋開皇¶
廢郡五百一貞觀初省内官六百貟設官之本以治衆¶
庶故古者計人置吏不肯虚設自漢至唐因征戰艱難¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-13a>¶
以省吏員誠救弊之切也昔咎繇作士今刑部尚書大¶
理卿則二咎繇也垂作共工今工部尚書将作監則二¶
垂也契作司徒今司徒戸部尚書則二契也伯夷為秩¶
宗今禮部尚書禮儀使則二伯夷也伯益為虞今虞部¶
郎中都水使者則二伯益也伯冏為太僕今太僕卿駕¶
部郎中尚輦奉御閑廄使則四伯冏也古天子有六軍¶
漢前後左右将軍四人今十二衞神䇿八軍凡将軍六¶
十貟舊名不廢新資日加且漢置别駕隨刺史巡察猶¶
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今觀察使之有副也參軍者參其府軍事猶今節度判¶
官也官名職務直遷易不同爾詎有是實哉誠宜斟酌¶
繁省欲致治者先正名神龍中官紀蕩然有司大集選¶
者既無闕員則置貟外官二千人自是以為常當開元¶
天寶中四方無虞編戸九百餘萬帑藏豐溢雖有浮費¶
不足為憂今黎苖凋瘵天下戸百三十萬陛下詔使者¶
按比纔得三百萬比天寳三分之一就中浮寄又五之¶
二出賦者已耗而食之者如舊安可不革議者以天下¶
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尚有跋扈不庭一省官吏被罷者皆往託焉此常情之¶
說𩔖非至論且才者薦用不才者何患其亡又況顧姻¶
戚家産哉建武時公孫述隗囂未滅太和正始太元時¶
吴蜀鼎立開皇時陳尚割據皆羅取俊乂猶不慮失人¶
以資敵今田悦軰繁刑暴賦惟軍是卹遇士人如奴固¶
無范睢業秦賈季彊狄之患若以習乆不可以遽改且¶
應權省别駕參軍司馬州縣額内官約戸置尉當罷者¶
有行義在所以聞不如狀舉者當坐不為人舉者任參¶
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常調亦何患哉如魏置柱國當時宿徳盛業者居之貴¶
寵第一周隋間授受已多國家以為勲級纔得地三十¶
頃耳又開府儀同三司光祿大夫亦官名以其太多回¶
作階級隨時立制遇弊則變何必因循憚改作邪議入¶
不省¶
德宗立鋭扵治建中三年詔中書門下兩省分置待詔¶
官三十以見官故官若同正試攝九品以上者視品給¶
俸至禀餼幹力什器館宇悉有差𣙜公錢收子贍用度¶
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史館修撰沈既濟諫曰今日之治患在官煩不患員少¶
患不問不患無人兩省官自常侍諫議補闕拾遺四十¶
員日止兩人侍對缺員二十一員未補若謂見官不足¶
與議則當更選其人若廣聰明以收淹滯先補其缺何¶
事官外置官夫置錢取息有司之權制非經治法今置¶
員三十大扺月費不減百萬以息準本須二千萬得息¶
百萬配戸二百又當復除其家且得入流所損尤甚今¶
關輔大病皆言百司息錢毁室破産積於府縣未有以¶
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革臣計天下財賦耗斁大者惟二事一兵資二官俸自¶
他費十不當二者一所以黎人重困杼軸空虚何則四¶
方形勢兵未可去資費雖廣不獲已為之又益以閑官¶
冗食其弊奈何藉舊而置猶可若之何加焉事遂寢¶
時李泌請復所減州縣官上曰置吏以為人也今戸口¶
減扵承平之時而吏員更增可乎泌對曰今戸口雖減¶
而事多扵承平且十倍故吏不得不增且所減皆有職¶
事而冗官不減此所以為未當也至德以來置額外官¶
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敵正官三分之一若聽使計日得資然後停加兩選授¶
同正貟官如此則不惟不怨兼使之喜矣又請諸王未¶
出閤者不除府官上皆從之¶
憲宗元和六年檢校兵部尚書兼中書侍郎同中書門¶
下平章事李吉甫疾吏員廣繇漢至隋未有多扵今者¶
乃奏曰方今置吏不精流品厖雜存無事之官食至重¶
之稅故生人日困冗食日滋又國家自天寳以來宿兵¶
八十餘萬其去為商販度為佛老雜入科役者率十五¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-16b>¶
以上天下常以勞苦之人三奉坐待衣食之人七而内¶
外官仰奉廩者無慮萬員有職局重出名異事雜者甚¶
衆故財日寡而受禄多官有限而調無數九流安得不¶
雜萬務安得不煩漢初置郡不過六十而文景幾三王¶
則郡少不必政紊郡多不必事治今列州三百縣千四¶
百以邑設州以鄉分縣費廣制輕非致化之本願詔有¶
司博議州縣有可併併之歲時入仕有可停停之則吏¶
寡易求官少易治國家之制官一品奉三千職田祿米¶
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大扺不過千石大厯時權臣月奉至九千緡者州刺史¶
無大小皆千緡宰相常衮始為裁限至李泌量閑劇稍¶
增之使相通濟然有名在職廢奉存額去閑劇之間厚¶
薄頓異亦請一切商定乃詔給事中殷平仲中書舍人¶
韋貫之兵部侍郎許孟容户部侍郎李絳參閲蠲減凡¶
省冗官八百員吏千四百員¶
敬宗寳厯五年上以太廟兩室破漏踰月不葺罰将作¶
度支宗正俸命中使帥工徒葺之補闕韋温諫曰國家¶
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置百官各有所司茍為墮曠宜擇能者代之今曠官者¶
止於罰俸而以其事委之内臣是以宗廟為陛下所私¶
而百官皆為虚設也上善其言即命有司葺之¶
武宗會昌中李徳裕請增諫議大夫等品秩状曰臣據¶
大唐六典隋氏門下省置諫議大夫七人從四品下今¶
正五品上自大厯二年升門下中書侍郎為正三品兩¶
省遂闕四品建官之制有所未備謹按左氏傳云衮職¶
有闕惟仲山甫補之能補過也仲山甫則周之大臣漢¶
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書汲黯稱願出入禁闥補過拾遺後漢書張衡為侍中¶
嘗居帷幄從容諷諫拾遺左右此皆大臣之任故其秩¶
峻其任重則君敬其言而用其道況謇諤之地宜有老¶
成之人秩不優崇則難用耆徳其諫議大夫望依隋氏¶
舊制升為從四品分為左右以備兩省四品之闕向後¶
與丞郎出入迭用以重其選¶
徳裕又請復中書舍人故事狀曰伏見天寳以前中書¶
舍人六員除幾宻遷授之外其他政事皆得商量宰臣¶
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姚崇奏云事有是非理均與奪人心既異所見或殊抑¶
使雷同情有不盡臣既是官長望扵状後略言事理優¶
劣奏聽進止自艱難以來務從權便政頗去於臺閣事¶
多係於軍期決遣萬幾專在宰弼伏以陛下神武功成¶
昧旦思理精覈庶政在廣詢謀詩云不愆不忘率由舊¶
章前漢魏相好觀故事以為古今異制方今務在奉行¶
故事而已數條漢興以來國家便宜行事奏請施行臣¶
等商量今日以後除幾宻及諸鎮奏請戎事有司支遣¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-19a>¶
錢榖等外其他臺閣常務關於㳂革州縣奏請系扵典¶
章及刑獄等並令中書舍人依故事商量臣等詳其可¶
否聞奏¶
後普出帝開運末御史中丞顔衎上言纔除御史者旋¶
授外藩賔佐復有以私故細事求假外拜州郡無參謁¶
之儀出入失風憲之體漸恐四方得以輕易百辟無所¶
準繩請自今藩鎮幕僚勿得任臺官雖親王宰相出鎮¶
亦不得奏充賔佐非奉制勘事勿得出京自餘不令出¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-19b>¶
釐雜務¶
後周世宗時詔中外臣僚有所聞見並許上章論議翰¶
林學士竇儼上疏曰設官分職授政任功欲為政之有¶
倫在位官之無曠今朝廷多士省寺華資無事有員十¶
乃六七止於計月待奉計年待遷其中廉幹之人不無¶
愧恥之意如非歴試何展公才請改兩畿諸縣令及外¶
州府五千戸以上縣令為縣大夫升為從五品下畿大¶
夫見府尹如赤令之儀其諸州府縣大夫見本部長如¶
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賔從之禮郎中貟外郎起居補闕拾遺侍御史殿中侍¶
御史監察御史光祿少卿以下四品太常丞以下五品¶
等並得衣朱紫滿日準在朝一任約舊官遷二等自拾¶
遺監察除授回日即為起居侍御史中行貟外郎若前¶
官不是三署即罷後一年方得求仕如此則士大夫足¶
以陳力賢不肖無以駕肩各繫否臧眀行黜陟利民益¶
國斯實良規¶
宋太宗淳化四年同知給事中事柴成務等上奏曰臣¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-20b>¶
等昨奉敕命差臣等同知給事中事制敕如不便依故¶
事封駮臣等尋檢會到門下省故事并合起請事件具¶
劄子進呈繳送付中書續准敕命自今後應除職官勲¶
爵不以廢置封贈並下畫敕其刑政損益并起請釐革¶
制置公事並不正宣宜令魏庠已下候到省詳依令敕¶
施行駮正追改者臣等考求舊典具有眀文封謂封還¶
詔書不即行下駮謂駮正臺議然後奏聞盖王者謹出¶
令重改作之制也今若詔書已行方勒追改稽諸故事¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-21a>¶
頗異前聞而況設官居方是為著位職司其事必有正¶
言茍名實之相違慮典章之斯廢詔敕輕行之失請以¶
近事眀之中間竊覩敕下西路釐革青白塩法又覩差¶
使制置江湖諸茶塩皆聞妨害公私尋並停罷比行追¶
改已紊成規盖扵經度之初而闕討論之理臣等欲乞¶
起今後除職官勲爵不以廢置封贈祇下畫敕外其有¶
上章起請釐革制置公事並望且下中書議其可否候¶
議定令門下省審覆奏請付外施行公當者量與旌酬¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-21b>¶
妄誕者眀加懲戒賞罰並舉浮競悛心如此則詔敕無¶
追改之名官曹有陳力之地稍符典故用叶彌綸¶
至道二年祠郡員外郎主判都省郎官事王炳上言曰¶
尚書省國家藏載籍典治教之府所以周知天下地理¶
廣袤風土所宜民俗利害之事當成周之世治定制禮¶
首建六官漢唐因之自唐末亂雜急於經營不遑治教¶
故金榖之政主扵三司曹名雖存而其實亡矣謹按吏¶
部四司天官之職掌文官選舉周知天下吏功過能否¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-22a>¶
考定升降之𩔖戸部四司司徒之職掌邦五教周知天¶
下戸口之數禮部四司宗伯之職掌國五禮辨儀式制¶
度周知天下祠典祠祀之𩔖兵部四司司馬之職掌武¶
人選舉周知天下兵馬器械之數刑部四司司宼之職¶
掌國法令周知天下獄訟刑名徒𨽻之數工部四司司¶
空之職掌國百工周知天下封疆域圻山澤草木川瀆¶
津渡橋船陂池之數凡此二十四司所掌事務各封圖¶
書具載名數藏之本曹謂之載籍所以周知天下事由¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-22b>¶
中制外如指諸掌今職司乆廢載籍散亡惟吏部四司¶
官曹小具祠部有諸州僧道文帳職方有諸州閏年圖¶
經刑部詳覆諸州已決大辟案牘及旬禁奏状此外多¶
無舊式欲望令諸州每年造户口税租實行簿帳寫以¶
長卷者别寫一本送尚書省藏扵户部以此推之其餘¶
天下官吏民口廢置祠廟甲兵徒𨽻百工疆畎封洫之¶
𩔖亦可以籍其名數送尚書省分配諸司俾之緘掌俟¶
期歲之後文籍大備然後可以振舉官守興崇治教望¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-23a>¶
選大僚數人博通治體者參取古今禮典及諸令式與¶
三司所受金榖器械簿帳之𩔖仍詳定諸州供送二十¶
四司載籍之式如此則尚書省備藏天下事物名數之¶
籍如祕閣藏圖書太學藏經典三館藏史傳皆其職也¶
太宗覽奏嘉之詔尚書丞郎及五品已上集議吏部尚¶
書宋琪等上奏曰王者六官法天地四時之柄百官之¶
本典教所出望委崇文院檢討六曹所掌圖籍自何年¶
不繫都省詳其廢置之始究其損益之源以期恢復既¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-23b>¶
而其議亦寢¶
太宗時下詔求讜言著作郎羅處約應詔上奏曰伏覩¶
今年春詔㫖責以諫官備員未嘗言事雖九寺三監之¶
官亦得盡其讜議陛下䖍恭勞神厲精求理力行王道¶
坐致太平聖先天而不違徳生民而未有所以散𤣥黄¶
之協氣為動植之休祥而猶不伐功成屢求獻替此真¶
唐堯虞舜之用心也臣累日以來趨朝之暇或扵卿士¶
之内預聞時政之言皆曰聖上以三司之中邦計所属¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-24a>¶
簿書既廣網條實繁将求盡善之規冀協酌中之道竊¶
聞三省上言欲置十二員判官兼領其職貴各司其局¶
允執厥中臣以三司之制非古也盖唐朝中葉之後兵¶
宼相仍河朔不王軍旅未弭以賦調筦𣙜之所出故自¶
尚書省分三司以董之然國用所須朝廷急務故僚吏¶
之属倚注尤深或重其位以處之優其祿以寵之黽勉¶
從事者姑務其因循盡瘁事國者或主於睚眦因循則¶
無補扵國睚眦則不協扵時或淺近之人用指瑕於心¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-24b>¶
計深識之士以多可為身謀蠧弊相沿為日已乆今若¶
如十二貟判官之説亦從權救弊之一端也然而聖朝¶
之政臻乎太平當求稽古之規以為垂世之法臣嘗讀¶
説命之書以為事不師古匪説攸聞又二典曰若稽古¶
帝堯若稽古帝舜皆謂順考古道而致治平以臣所見¶
莫若復尚書都省故事其尚書丞郎正郎員外郎主事¶
令史之属請依六典舊儀以今三司錢刀粟帛筦榷支¶
度之事均在二十四司如此則各有司存可以責其集¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-25a>¶
事今則金部倉部安能知儲廪帑藏之盈虚司田司川¶
孰能知屯役河渠之遠近有名無實積乆生常況此却¶
復都省之事下臣猶能僉知其可況陛下聰眀睿哲乎¶
然議者以為不行已乆難扵改更若斷自宸心下於相¶
府都省之制故典存焉上令下從孰為不可葢人者可¶
與習常難與適變可與樂成難與慮始在周易有之天¶
地革而四時成此言能改命剏制及小人樂成則革面¶
以順上矣況三司之名興扵近代堆案盈几之籍何嘗¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-25b>¶
能省覽之乎復就三司之中更分置僚属則愈失其本¶
原矣今三司勾院即尚書省比部尤為勾覆之司周知¶
内外經費陛下若欲復之則制度盡在迨及九寺三監¶
多為冗長之司雖有其官不舉其職伏望陛下當治平¶
之日建垂乆之規不煩更差使臣别置公署如此則名¶
正而言順言順而事成省其冗員則息其經費故書曰¶
唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂伏望法天地¶
簡易之化建洪範大中之道可以億萬斯年垂衣裳而¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-26a>¶
端拱矣¶
時皇子益王元傑改封吴王行揚州潤州大都督府長¶
史領淮南鎮江兩軍節制張洎當草制因上疏議曰謹¶
按前史皇子封王以郡為國置傅相及内史中尉等佐¶
王為治自漢魏以降所封之王如不之國朝廷命卿大¶
夫臨郡即稱内史行郡事東晉永和泰元之際有琅邪¶
王會稽王臨川王故謝靈運王羲之等為會稽臨川内¶
史即其事也唐有天下以揚益路幽荆五郡為大都督¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-26b>¶
署長史司馬為上佐即前代内史之𩔖也其大都督之¶
號非親王不受其揚益等郡或有親王遥領朝廷命大¶
臣臨郡者即皆長史副大使知節度事臣請質之前代¶
段文昌出鎮揚州云淮南節度副大使知節度事兼揚¶
州大都督府長史李載義鎮幽州云盧&KR0670;軍節度副大¶
使知節度事兼幽州大都督長史即其例也今益王以¶
揚潤二郡建社為吳國王居大都督之任又已正領節¶
度使豈宜却加長史之號乃是國王自為上佐矣若或¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-27a>¶
朝廷且以長史拜受其加銜内又無副大使知節度使¶
之目儻或他日别命守将俾臨本郡即不知以何名目¶
而除授也臣草制之夕便欲上陳慮奏報往反有妨明¶
日宣降兹事有關國體況吴王未領恩命尚可改正乞¶
付中書門下商議施行¶
權御史中丞王化基獻澄清畧言時事有五其一復尚¶
書省曰國家立制動必法天尚書省上應𤣥象對臨紫¶
垣故六卿擬喉舌之官郎吏應星辰之位斯實乾文昭¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-27b>¶
著故事具明方今省署名實未稱夫三司使額乃近代¶
權制判官推官勾院開拆磨勘憑由理欠孔目勾押前¶
後行皆州郡吏局之名請廢三司止於尚書省設六尚¶
書分掌其事廢判官推官設郎官分掌二十四司及左¶
右司公事使一人掌一司廢孔目勾押前後行為都事¶
主事令史廢勾院開拆磨勘憑由理欠等司歸比部及¶
左右司如此則事益精詳且盡去州郡吏局之名也六¶
卿如闕即選名品相近有才望者權之郎官如闕則於¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-28a>¶
兩省三院選名幹有清望者依資除之其二十四司公¶
事若繁簡不同望下本省官属參酌其𩔖均而行之其¶
二慎公舉曰朝廷頻年下詔以𩔖求人但聞例得舉官¶
未見擇其舉主欲望自今先責朝官有聲望者各舉所¶
知其舉到官員則置籍并舉主名姓籍之所舉之官實¶
著廉能則特旌舉主若所舉貪冒敗事連坐舉主陛下¶
自登寳位十年于兹七經選掄得人多矣然下僚逺官¶
不無沈滯望令採訪司及州郡長吏察廉以聞籍以待¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-28b>¶
用則下無遺材矣其三懲貪吏曰貪吏之於民其損甚¶
大屈法煩刑徇私肆虐使民之受害甚於木之受蠧若¶
乃用非其人而不繩以法雖夷齊顔閔不能自見蓋中¶
人之性如水之在噐方員不常顧用之者何如爾望令¶
諸路轉運使副兼採訪之名責以覺察州府軍監長吏¶
得失俟其澄清部内則待以不次之擢置於侍從之間¶
所貴周知物理能備顧問且足為外官之勸也其四省¶
冗官曰古人建官初不必備者惟得其人也國家封疆¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-29a>¶
雖踰前世而分設庶官實倍常數意欲盡籠天下之利¶
而民物轉加凋弊二十年前江淮諸郡揚楚最居要衝¶
務穰事衆地廣民繁然止設知州一人署領官事其餘¶
通判判官推官及州官等悉皆分筦𣙜務倉庫當時事¶
無不集兼少獄訟其後十年臣任揚州時朝廷添置監¶
臨使臣等職實踰本州官數諸州冗員似此非一今以¶
朝官諸色使臣及縣令簿尉等高卑相折而計之一人¶
月費不啻十千以千人約之歲計用十餘萬千更倍約¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-29b>¶
之萬又過倍使皆廉吏止縻公帑設或貪夫參錯其間¶
則取於民者又加倍焉望委各路轉運使副與知州同¶
議裁減若縣令簿尉等官自前多不備置可兼者兼之¶
如此則冗官汰矣其五擇逺官曰負罪之人多非良善¶
貪殘兇暴無所不至若授以遠方牧民之官其或怙惡¶
不悛恃逺肆毒小民罹殃卒莫上訴甚非撫綏逺人之¶
意也若自今以往西川廣南長吏不任負罪之人則逺¶
人受賜矣書奏太宗嘉納之¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-30a>¶
真宗咸平二年舉入閤故事孫何次當待制乃獻䟽曰¶
六卿分職邦家之大柄也有吏部辨考績而育人材有¶
兵部簡車徒而治戎備有戸部正版圖而阜貨財有刑¶
部謹紀律而誅暴強有禮部祀神示而選賢俊有工部¶
繕宫室而脩隄防六職舉而天下之事備矣故周之會¶
府漢之尚書立庶政之根本提百司之綱紀令僕率其¶
屬丞郎分其行二十四司粲焉星拱郎中員外判其曹¶
主事令史承其事四海九州之大若網在綱唐之盛時¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-30b>¶
亦不聞别分利權剏使額而軍需取足及𤣥宗侈心既¶
萌召發既廣租調不充於是蕭景楊釗始以地官判度¶
支而宇文融為租調地税使始開利孔以構禍階至于¶
肅代則有司之職盡廢而言利之臣攘臂於其間矣於¶
是叛亂相仍經費不充迫於軍期切於國計用救當時¶
之急率以權宜裁之五代短促曾莫是思今國家三聖¶
相承五兵不試太平之業垂統立制在此時也所宜三¶
部使額還之六卿慎擇戸部尚書一人專掌塩鐵使事¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-31a>¶
俾金部郎中員外郎判之又擇本行侍郎二人分掌度¶
支戸部使事各以本曹郎中員外郎分判之則三使洎¶
判官雖省猶不省也仍命左右司郎中員外總知帳目¶
分勾稽違職守有常規程既定則進無掊克之慮退有¶
詳練之名周官唐式可以復矣兹事非艱在陛下行之¶
爾¶
咸平四年左司諫楊億奏曰臣位列朝行次當轉對輙¶
傾鄙見上瀆宸聰退省狂愚伏增恐慄臣竊以朝廷之¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-31b>¶
所貴者惟班爵是先君人之所重者惟名器為急是以¶
籩豆之事各有司存樽俎之間不相踰越思不出位君¶
子稱其守官必也正名先王以之經國恭惟國家克遵¶
舊制並建群司公卿大夫表著咸設臺省監寺曹局畢¶
陳然而徒有其名不舉其職只如尚書㑹府上法文昌¶
治本是資政典攸出條目皆具可舉而行今之存者但¶
吏部銓擬秋曹詳覆自餘租庸筦𣙜由别使以總領尺¶
籍伍符非本司而校定職守雖在或事有所分網領雖¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-32a>¶
存或政非自出丞轄之名空設而無違可糾端揆之任¶
雖重而無務可親周之六官於是廢矣且如寺監素有¶
於掌執臺閣咸著於規程昭然軌儀布在方䇿昔者漢¶
行故事宣帝以之中興魯為長府閔子譏其改作臣以¶
為國家慮命擬之未允故置審官之司憂議讞之或濫¶
故設審刑之署恐命令之或失故建封駮之局臣以為¶
在於紀網之不舉不在於琴瑟之更張若辯論官材歸¶
於相府即審官之司可廢矣詳評刑辟属於司寇即審¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-32b>¶
刑之署可去矣出納詔命闗於給事中即封駮之局可¶
罷矣至於尚書二十四司各揚其職寺監臺閣悉復其¶
舊按六典之制度振百司之遺墜在我而已夫豈為難¶
如此則朝廷益尊堂陛益峻典故益舉品流益清端拱¶
而天下治者由兹道也臣又以唐虞之時建官惟百夏¶
商官倍秦漢益繁施及有唐典䇿咸在自三公之極貴¶
九品之至微著扵令文皆有貟數傳云官不必備惟其¶
人盖闕之斯可矣若乃貟外加置任非其才故竈下羊¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-33a>¶
頭形於嘲誚斗量車載播厥風謡國體所先尤須慎重¶
臣竊覩班簿貟外郎及二百餘人郎中亦及百數自餘¶
太常國子博士殿中丞中舍洗馬俱不下數百人率預¶
常參皆著引籍不知職業之所守多由恩澤之序遷臣¶
竊以昔館陶公主為子求郎以為上應列宿以至更直¶
建禮伏奏明光含香握蘭雍容侍從又嘗讀唐朝故事¶
益知省郎之貴三院御史歳滿願遷者多拗項以望省¶
署因而名橋或次補綸闈或便除給諫出刺大郡猶謂¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-33b>¶
左遷今乃百十為群殆非為官擇人之㫖臣欲乞按唐¶
制應九品以上官並定貟數臣又念昔者秦之開郡置¶
守漢以天下為十三部命刺史以領之自後因郡為州¶
以太守為刺史降及唐氏亦嘗變更曾未數年又仍舊¶
貫今國家多命省署之職出為知州又設通判之官以¶
為副貳此權宜之制耳豈可為經乆之訓哉臣欲乞諸¶
州並置刺史以戸口多少制其俸祿分下中上緊望雄¶
之等級品秩之際率如舊章與常叅官比視階資出入¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-34a>¶
更踐省去通判之目但置從事之員建亷察之府以綂¶
臨按輿地之圖而區處昔者興國初詔廢支郡出於一¶
時十國為連周法斯在一道置使唐制可尋至若號令¶
之行風教之出先及於府府以及州州以及縣縣以及¶
鄉里自上而下由近及逺譬如身之使臂臂之使指提¶
綱而衆目張振領而羣毛理由是言之支郡之不可廢¶
也明矣臣欲乞復置支郡𨽻於大府量地里而分割如¶
漕運之統臨名分有倫官業自舉臣又覩唐制内外官¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-34b>¶
俸錢之外有禄米職田又給防閤庶僕親事帳内執衣¶
白直門夫各以官品差定其數嵗收其課以資於家本¶
司又有公廨田食本錢以給公用自唐末離亂國用不¶
充百官俸錢並減其半自餘别給一切權停今羣官於¶
半俸之中已是除陌又於半俸三分之内其二分以他¶
物給之鬻於市鄽十纔得其一二曾餬口之不及豈代¶
耕之足云昔西漢張敞蕭望之上言以為倉廩實而知¶
禮節衣食足而知榮辱今吏俸不足者常有憂父母妻¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-35a>¶
子之心雖欲為亷其勢不能於是宣帝下詔云吏皆勤¶
事而俸祿薄欲其無侵漁百姓難矣遂加吏俸著於策¶
書臣竊見今之結髪登朝陳力就列其俸也不能致九¶
人之飽不及周之上農其祿也未嘗有百石之入不及¶
漢之小吏若乃左右僕射百僚之師長位莫崇焉月奉¶
所入不及軍中千夫之帥甚可駭也豈聖朝稽古之意¶
哉臣欲乞今後百官俸禄雜給並循舊制既豐其稍入¶
可責以㢘隅官且限以常員理當減於舊費冗食悉罷¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-35b>¶
周行自清臣又念唐虞之制也凡預品官各設資考課¶
其最殿歸於有司或歴階以升或越次而補國朝多以¶
郊祀覃慶因而稍遷考功之黜陟不行士流之清濁無¶
辨陛下深鑒其弊姑務惟新昨有事於禋燔但徧加於¶
階爵雖矯前失未振舊規臣欲乞依舊内外官各立考¶
限復令考功修舉其職每嵗置使校考以表盡公資秩¶
改遷賞罰懲勸一遵典故以振滯淹臣又念昔者成周¶
之制也公侯子男皆列土以建國大夫卿士並受田而¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-36a>¶
無征西漢已來用秦武功之爵唯列侯啓封或踰萬户¶
至闗内侯或有食邑不過數百家自是因循以至唐室¶
但食邑者率為虚設言實封者嵗入有差迨及聖朝並¶
無所給至於除拜之際猶名數未移空有食采之稱真¶
同畫餅之妄臣欲乞依元和中所定實封條貫支給削¶
去虚邑但行實食以寵勲臣臣又念國家每属嚴禋即¶
覃大慶叙封追贈罔限彛章乃至太醫之微司歴之賤¶
率荷蓼蕭之澤亦䟽石窌之封恩雖出於殊常事不循¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-36b>¶
於經制臣又以勲散之設名品實繁律文以勲官為二¶
官已經刪定故事加散官至五品必以上聞今朝散銀¶
青猶關命服護軍柱國全是虚名臣欲乞自今後常叅¶
官勲散俱至五品者許封贈官階勲俱至三品者許立¶
㦸每遇慶澤令有司准式施行既禮秩之昭彰固名品¶
之分别臣又以五等之爵施之于今雖有啓封之稱曾¶
無胙土之實苴茅建社固不可以遽行翼子貽孫亦足¶
徵扵舊典臣欲乞内外官封至伯子男者許廕子至公¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-37a>¶
侯者許廕孫别封國公者許嫡子嫡孫一人襲封並令¶
有司考求前制所冀國朝無虚授之寵臣下知延賞之¶
恩臣又以今之加功臣之稱始扵唐徳宗幸奉天扈蹕¶
将士並加奉天定難功臣之號因一時之賞典為萬世¶
之通規近代已有将相大臣有加至十餘字者尤非經¶
據不可遵行所宜削除以眀憲度昔者講求典禮晉國¶
以清考覈名實漢朝稱治當至化誕敷之際是舊章咸¶
秩之時跂見太平正在今日臣學術素淺文理未明輙¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-37b>¶
述狂言以塞眀詔殞越于下啓處不遑干冒天聰臣無¶
任省循戰汗激切屏營之至¶
大中祥符四年龍圖閣待制知審官院張知白上奏曰¶
臣竊覽方册見唐虞之制立四岳十二牧百工允釐百¶
揆時叙又曰三載考績三考黜陟幽明漢史載宣帝為¶
名盛之主美其任人責成知王道之根本常曰與我共¶
治者其惟良二千石乎斯言也傳示不朽後之人孰不¶
稱頌哉國家受命上穹光啓鴻業順考古道增崇慶基¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-38a>¶
陛下聽政之初愛民在念煥彼宸範垂為政經授之守¶
臣俾治黔首斯固踵唐虞之盛而稱首扵百王矣昔唐¶
李嶠常云安人之方須擇郡守竊見朝廷重内官輕外¶
任每除牧伯皆避命致訴比遣外任多是貶累之人風¶
俗不澄實由於此望扵臺閣妙選賢良分典大州共康¶
庶績臣請輟近侍率先庶僚鳳閣侍郎韋嗣立因而請¶
行遂令以本官出領州郡伏見江淛州郡方切擇人茍¶
有闕員俾之承乏臣雖不肖願繼前脩矧唐年非遥州¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-38b>¶
郡故事仍在倘以為允乞舉而行¶
真宗時右正言夏竦進䇿曰臣聞古爵五等裂地受封¶
各命陪臣咸思俾乂秦滅六國分為郡縣百世因仍遂¶
廢古制天下之治歸州縣州縣之治歸庶官歴代以來¶
所難其選設吏部之曹張銓品之官鑒裁不同處置各¶
異自非毛玠之尚苦節陳群之建九品山濤之識量任¶
愷之忠直王泰之接待辛術之正眀高孝恭之藻鑒裴¶
行儉之博識欲其材器無遺與奪惟允雖悉誠竭力猶¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-39a>¶
将不逮唐室之制入仕多門選調之間轉為繁總格式¶
既冗貨賄滋豐九流遂失澄清官序遽成陵替國家因¶
天成命司牧元元分命庶官共治天下銓衡劇地公朝¶
急務長定之格選集之期考課之規各有攸敘奈審覈¶
注擬出入多途請求之賂交午如雲令史之門衣冠若¶
市貪夫優㳺扵常調亷吏憤悱於選門能材且患扵循¶
資庸器自安扵乆次以至州僚縣佐頗有廢事曠官一¶
吏失循千民失所盖吏部不勤慎擇多士有曠精求負¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-39b>¶
乗貽灾維鵜致誚紓民濟物諒在伊人誠當委注賢眀¶
專幹銓選並稽往制擇善而從但人數衰少則題品易¶
至賄賂不通則轉遷易當如其不逮抑之散地若有上¶
材擢之非次無使恩出私門權歸吏手則精麄可别勞¶
逸自分但衆官懷黽勉之心即萬國有治平之狀¶
竦又進䇿曰張官設吏求材審能官職攸敘百姓允治¶
古者旁求雋彦周制論辨材能六國談説授官嬴秦農¶
戰入仕漢則孝亷有道之舉方正秀茂之科上計之制¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-40a>¶
任子之令魏晉而降取士多門制度云繁官途益雜唐¶
革隋命因損舊儀置勲品九等自諸録事及諸省令史¶
始焉謂之流外由是府胥獄掾垂帶拖紳器名忽矣陵¶
遲官府莫之綂一國家經始尚循唐制百司伎藝皆收¶
之選網守當之名勒留之號歸司出職頗繁有徒一命¶
親民多乖治狀濟其私弊抑有成規盖府寺之吏書算¶
之工因循乆次不曉藝文及預官常何知政要可令申¶
命司屬各限通經選集之期量加試難少識前言往行¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-40b>¶
必知樂善嚮方不惟文徳慶誕由是蒼生受賜願觀狂¶
瞽以適時宜¶
竦又進䇿曰今之牧守當古諸侯權有生殺祀有社稷¶
其人存則王澤下流天時無害庶官各守其序四民不¶
遷其業其職廢則旱蝗肆孽瘡痏徧野政出扵吏胥獄¶
成扵賕賂故國之股肱莫先其任漢宣帝有言曰與我¶
共治者其惟良二千石乎國家之制貴尚州牧在顯忠¶
遂良扵斯惟盛而求賢審官或未純一頗有因縁乆次¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-41a>¶
出分符竹結託貴要遂領藩條或得用於虐刑或成名¶
扵厨傳以是奉法各異為政差殊彊者失扵猛寛者失¶
於縱謹者失於凝滯敢者失於造次和者弊於黨狠者¶
弊扵戾或貪而有能亷而無材眀於法令拙於化育喜¶
扵慈恵踈扵防戒雖材不求備難以適中而任官惟賢¶
固宜慎選然則罪莫大扵貪暴愚莫甚扵闇懦去此而¶
往其失可追伏願陛下委注台司議新其制眀考課之¶
令重刺舉之權自非該通學術熟習政事者不得除授¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-41b>¶
仍嵗詔尚書省上其殿最眀示賞罰若為治有状則即¶
郡進爵但有善化不渝何必三年而代無使人弊扵迎¶
送官弊扵數易惟陛下念之夫隆守文之業增太平之¶
基不在斯人誰塞其責¶
仁宗景祐四年蘇舜欽上䟽曰臣聞事不師古傅說所¶
譏必也正名仲尼之訓臣竊以國之寺監乃卿佐之局¶
南省諸曹皆尚書之任近朝多差京朝官或員外專判¶
於理不順且遠方一州一郡惟使相及僕射以上方得¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-42a>¶
言判豈京朝小官得判省寺重地臣欲乞今後非有本¶
官者但稱權及勾當不令專判庶合前規¶
慶歴元年吏部尚書夏竦議職官䟽曰臣聞官必正名¶
職惟守器稽考古道職官惟稱自雲紀火師之立龍名¶
鳥氏之設則有司存各供王事堯命羲和分掌四嶽舜¶
陟帝位官名攸序司空以宅百揆司徒以遜五品士典¶
刑服虞掌上下秩宗以主三禮典樂以諧八音垂若予¶
工龍允朕命夏商官倍其名罕見五長分治方國六卿¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-42b>¶
咸主軍事官告陳於左相百官聽於冢宰姬旦踐阼憲¶
章昭備太宰授之以治法地官責之以教象宗伯主禮¶
司馬布政秋官主典刑之任冬官以考工之職凡百有¶
司皆正服位春秋列國陪臣命秩亡秦尚首商君立爵¶
祖龍姱詫多設官名劉氏因縁遂成典故若漢官之制¶
定名於祿百石而上差等十六或中或比頗正序列魏¶
文盜漢乃設九品拓跋亂華爰分階從梁氏置戎號之¶
官隋室廣殿中之任其間南北離割羌人猾亂兵革洊¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-43a>¶
仍禮樂無度官以漸替職亦旋失有唐啓祚創置相因¶
逮其末齡官號滋雜姑息将帥多加使領五代因循官¶
次相迕國家削除前弊稽考故實損益㳂革時謂適中¶
但百執承事理有可疑建官分職職與官殊量材受爵¶
爵與材異或𨽻官棘寺翻司太倉之粟繫職青宫乃主¶
關市之征或呼為博士不通章句之學號為著作㒺知¶
筆削之事或終年典禮未聞因損之議連嵗執法詎有¶
彈劾之䟽或眀於科律不登讞獄之司長於規刺難希¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-43b>¶
諫諍之列或寺人命秩於方牧降附受寵於通籍位以¶
資升或過其材官以乆遷或非其事人皆謂官為請俸¶
之具位乃稱呼之號名實相違不可以訓語曰必也正¶
名禮曰各司其局傳曰惟噐與名不可以假人又曰一¶
日失職則死及之故宣尼嘉虞人之守官仲康罪羲和¶
之離次盖官不易方守不假器陳力就列臣無虚授沐¶
猴非戴冠之物方枘非圎鑿之偶函矢之業不同庖祝¶
之任有殊傳曰其人存則其政舉其人亡則其政息又¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-44a>¶
曰國家之敗由官邪也任官之道可不慎歟誠當稽堯¶
舜之事行三代之法正其官司辨其職掌使上下之位¶
無或僭差彼材彼技授之彼官此職此位付之此事位¶
不以資惟其人遷不以乆惟其材寺人可以厚禄而不¶
可以峻權降虜可以鉅賜而不可以華資若守帑藏倉¶
庾之物主監𣙜督責之局可别制官號畀之典守隆皇¶
宋之禮法敞守文之功業傳曰名位不同禮亦異數周¶
官曰以儀辨等則人不越蓋任官惟賢不可不擇名以¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-44b>¶
出信不可不正擇其賢則職舉職舉則政成正其名則¶
事順事順則禮備禮樂之制自官始惟陛下采念狂簡¶
寛貸萬死則天下幸甚¶
三年二月知制誥田況上䟽曰臣聞有唐兩省自諫議¶
大夫至拾遺補闕共二十人每宰相奏事諫官隨而入¶
有所闕失即時規正其實皆中書門下之属官也今諫¶
議大夫無復職業自司諫正言知諫院皆違補之任而¶
朝廷責其言如大夫之職矣而地勢不親位序不正在¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-45a>¶
朝廷則與衆人同進退非所以表顯而異其分也今筦¶
庫冗散之吏尚赴内朝豈諫諍之臣不得日奉朝請臣¶
前任諫院每聞一事皆諸處采問比及論列或至後時¶
今若令諫官得奉内朝之事兼王素歐陽脩蔡襄皆以¶
他官知諫院居兩省之職而不得預其列於體未便欲¶
乞今後並令綴兩省班次所貴名體相稱副陛下選求¶
之意¶
知諌院歐陽脩論舉館閣職劄子曰臣伏見國家近降¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-45b>¶
詔書條制館閣職事有以見陛下慎於名噐漸振紀綱¶
然而積弊之源其來已乆僥倖之路非止一端今於澄¶
革之初尚有未盡其甚者臣竊見近年外任發運轉運¶
使大藩知州等多以館職授之不擇人材不由文學但¶
依例以為恩典朝廷本意以其當要劇之任欲假此清¶
職以為重然而授者既多不免冒濫本欲取重人反輕¶
之加又比來館閣之中大半膏梁之子材臣幹吏羞與¶
比肩亦有得之以為恥者假之既不足為重得者又不¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-46a>¶
足為榮授受之間徒成兩失臣欲乞今後任發運轉運¶
知州等更不依例帖職若其果有材能必欲重其職任¶
則當升拜美官優其秩祿况設官之法本貴量材隨其¶
噐能自可升擢豈必盡由儒館方以為榮¶
　一臣竊見近年風俗澆薄士子奔競者多至有偷竊¶
　　他人文字干謁權貴以求薦舉如丘良孫者又有¶
　　廣費資財多寫文冊所業又非絶出而惟務干求勢¶
　　門日夜奔馳無一處不到如林槩者此二人並是¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-46b>¶
　　兩制臣寮奏乞召試内丘良孫近雖押出而林槩¶
　　已有召試指揮舊來本無兩省以上舉館職明文¶
　　尚猶如此奔競今若明許薦人則今後薦者無數¶
　　矣臣欲於近降詔書内兩省舉館職一節添入遇¶
　　館閣闕人即朝廷先擇舉主方得薦人仍乞别定¶
　　館閣合存員數以革冗濫¶
　一臣竊見近降詔書不許權貴奏廕子弟入館閣此¶
　　盖朝廷為見近年貴家子弟濫在館閣者多如吕¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-47a>¶
　　公綽錢延年之𩔖尤為荒濫所以立此新規革其¶
　　甚弊臣謂今後膏粱子弟既不濫居清職則前已¶
　　在館閣者雖未能沙汰尚須裁損欲乞應貴家子¶
　　弟入館閣見在人中若無行業文詞為衆所知則¶
　　不得以年深遷補龍圖昭文館并待制脩撰之𩔖¶
　　所貴侍從清班不至冗濫¶
脩又乞置諸路按察使䟽曰臣自初忝諌官於第一次¶
上殿日曾建言方今凋殘公私困急全由官吏冗濫者¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-47b>¶
多乞朝廷選差按察使糾舉年老病患贓汚不才四色¶
之人並行澄汰仍具呈按察之法條目甚詳如臣之議¶
本欲使使者四出而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之¶
意然後按文責實其惡者黜其善者升中才之人盡使¶
警勵凡臣所言者乃所以救民急病澄革四十年蠧弊¶
之事若非遭逢聖主鋭意求治之時上下力行之不可¶
也柰何議者憚於作事惟樂因循秪命諸路轉運使兼¶
其職尋亦再具論奏其論格而不行按察空文遂至寝¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-48a>¶
廢生民蠧病日益可哀伏見陛下聖徳日新憂心庶政¶
近發手詔督勵宰輔然天下之事積弊已多如治亂絲¶
未知頭緒欲事事更改則力未能周而煩擾難行欲漸¶
漸整緝則困弊已極而未能速効臣謂如欲因功少為¶
利博及民速於事切則莫若精選強幹朝臣十許人分¶
行天下盡籍官吏能否坐而升黜之如臣前所陳然後¶
可臣聞治天下者如農夫之治田不可一槩也蒿萊蕪¶
穢乆荒之地必先力行芟闢然後以時耘耨今特遣之¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-48b>¶
使如乆荒而芟闢也轉運兼按察乃以時而耘耨者爾¶
寛猛疾徐各有所宜也漢之刺舉唐之黜陟使考課使¶
之𩔖每嵗遣出祖宗朝亦有考課院盖按察升黜古今¶
常法非是難行之異事也方今言事者多以髙論見棄¶
或以有害難行如臣所言只是選十餘人眀幹朝臣察¶
視官吏善惡灼然有迹易見者著之簿籍朝廷詳之黜¶
其甚者耳臣自謂於論不迂行之有利無害然尚慮議¶
者未以為然謹别條具冗官利害六事以眀利博効速¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-49a>¶
而可行不疑伏望聖慈特賜裁擇如有可采乞早施行¶
一曰去冗官則民之科率十分減九臣伏見兵興以來¶
公私困弊者不惟賦斂繁重全由官吏為奸每嵗科率¶
一物則貪殘之吏先於百姓而刻剥老繆之人恣為群¶
下之誅求朝廷得其一分奸吏取其十倍民之重困其¶
害在斯今若去此四色冗官而代以循良之吏事隨便¶
宜絶去騷擾使民專供朝廷實數科率免却州縣分外¶
誅求故臣謂於民力十分減九也比於别圖減省細碎¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-49b>¶
無益者其利博矣二曰不才之人為害深於贓吏國家¶
之法除贓吏困民先發者乃行之其它不才之人大者¶
壞州小者壊縣皆眀知而不問臣謂凡贓吏多是強黠¶
之人所取在於豪富或不及貧弱不才之人不能馭下¶
雖其一身不能乞取而恣其羣下共行誅剥更無貧富¶
皆被其殃為害至深縱而不問故臣尤欲盡取老病繆¶
懦者與贓吏一例黜之三曰内外一體若外官不澄則¶
朝廷無由致治今朝廷雖有號令善者降出外方若落¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-50a>¶
此四色冗官之手則或施設乖方不知朝廷本意反為¶
民害或留滯廢失全不施行而又無糾舉多作空文若¶
外邉去却冗官盡得良吏則朝廷行下之令雖有乖錯¶
彼亦能回改或執奏更易終不至為大害是民之得失¶
不獨上賴朝廷全賴官吏善惡以此而言冗官豈可不¶
去四曰去冗官則吏員清簡差遣通流今天下官有定¶
員而入仕之人無定數既無退黜冒濫者多差遣不行¶
賢愚同滯每有一闕衆人競爭得者無廉恥之風不得¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-50b>¶
者騰怨嗟之口濫官之弊近古無之今若擇四色冗官¶
去之則待闕之人可無怨滯五曰去冗官則中材之人¶
可使勸懼今天下官吏豈必盡是不才盖為朝廷本無¶
黜陟善惡不分若見國家責實求治人人旌别則中材¶
之人皆自勉強不敢因循雖有貪殘亦須斂手六曰去¶
冗官則不過朞月民受其賜方今朝廷雖有憂念恤民¶
之意然上下困乏必未有餘力廣恵及民若但去冗官¶
則民受速賜盖臣嘗見外處州縣每一繆官替去得一¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-51a>¶
能者代之不過數日民已謌謡今若盡去冗官之吏而¶
以能吏代之不過朞月民必受賜此臣所謂及民速於¶
事切者也¶
脩又上䟽曰臣曾上言為天下官吏冗濫者多乞遣使¶
分行按察昨日竊覩降敕下諸路轉運使司令兼按察¶
使竊以轉運使自合按察本部官吏今若特置使名更¶
加約束則扵常行之制頗為得宜必欲救弊扵時則未¶
盡善且臣初乞差按察使者盖欲朝廷精選強眀之士¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-51b>¶
竊聞朝議以所選非人故不遣使今所委轉運使豈盡¶
得人乎其間昏老病患者有之貪贓失職者有之此等¶
之人自當被劾豈可劾人其間縱有材能之吏又以斡¶
運財賦有米塩之繁供給軍須有星火之急既不暇徧¶
走州縣專心察視則稽遲鹵莽不能無之故臣謂轉運¶
使兼按察使不才者既不能舉職又不暇盡心徒見空¶
文恐無實効在扵事體不若專遣使人伏自兵興累年¶
天下困弊饑荒疲瘵既無力以振救調斂科率又無由¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-52a>¶
減省徒有愛民之意絶無施恵之方若但能逐去冗官¶
不令貪暴選用良吏各使撫綏惟此一事及民㝡切茍¶
可為人之利何憚選使之勞況自今年累遣安撫豈扵¶
今日頓以為難今必恐三丞至郎中内難得其人即乞¶
且依前後安撫扵侍從臣僚臺官館職中選差十數人¶
少處路分兼察兩路其侍從臣僚仍各令自辟判官分¶
行採訪用臣前來請事件施行其轉運兼按察使若能¶
精選其人亦乞著為今後常行之制臣伏思從來臣僚¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-52b>¶
非不言事朝廷非不施行患在但著空文不責實効故¶
改更雖數號令雖煩上下因循了無所益今必務日新¶
求治革弊救時則須在力行方能濟務臣所言者生民¶
之急務也天下之利也不但略言一二以塞言責而已¶
伏望留意詳擇¶
脩論大臣不可親小事䟽曰臣伏見兵興累年天下多¶
故樞宻之職事任非輕雖典兵戎體均宰輔至扵大小¶
機務其繁又倍於中書所以國家舊制都副承㫖皆用¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-53a>¶
士人位比属僚事叅謀議祖宗之制尤慎擇材或取其¶
歴職詳練者以為副使自承平以來綱紀隳廢惟用人¶
使備員而已當四方無事之時兩府檢例行事上下尸¶
曠恬然不恠自兵戎既動中外事繁猶務因循致多敗¶
誤今承㫖不親職事惟署文書凡百行遣皆委諸房小¶
吏使副大臣不免親臨細事既不得精心思慮專意廟¶
謀至扵碎務繁多又不能躬自檢察遂使邉防急奏多¶
苦滯留軍國宻謀動成漏洩凡闗事體不便處多皆由¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-53b>¶
樞臣難自躬親而承㫖不能舉職也臣今欲乞依祖宗¶
舊制承㫖特用士人如武臣中難得其人即請於文官¶
中精選材能換與合入官資責其舉職仍令樞宻使副¶
條列常行事目有可以分職責成者悉以委之使大臣¶
專意廟謀属吏分行職事時叅國論庶有裨補既復朝¶
廷之舊制又於事體而合宜伏望聖慈特賜裁擇¶
至和二年脩為翰林學士上奏曰臣竊以學士待制號¶
為侍從之臣所以承宴閒備顧問以論思獻納為職自¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-54a>¶
祖宗以來尤精其擇茍非清德美行藹然衆譽高才博¶
學獨出一時則不得與其選用至艱員數至少官以難¶
得為貴人以得職為榮搢紳之望既隆則朝廷之體增¶
重其後用人頗易員數漸多往時學士待制至六七十¶
員近年以來稍謹除拜即今猶及四十餘員臣謂愛惜¶
名器不輕授人朝廷既已知之矣而為國家計者宜於¶
此時創立經制今惟翰林學士中書舍人知制誥各有¶
定員其餘學士待制未有員數臣今欲乞檢詳前史及¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-54b>¶
國朝故事自觀文殿大學士至待制並各立定員數遇¶
有員闕則精擇賢才以充其選茍無其人尚可虚位以¶
待如允臣所請乞賜詳議施行¶
脩兼判三司院時又上奏曰臣勘㑹本班見管使臣八¶
千一百一十二員自古濫官未有如此之多也臣遂将¶
簿籍根磨增添數目只自皇祐二年終至今實四年半¶
之内自借職以上増添二千八十五員於中近日增添¶
并多只自皇祐五年終至今年六月一年半之内增四¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-55a>¶
百九員殿侍猶不在數盖由曲恩濫賞臨時無節以日¶
計月所積遂多率計一嵗常增四百五十員若不塞其¶
濫源則更三五年後不勝其弊矣扵今裁損已為太晚¶
若更增添則四海之廣不能容濫官天下物力不能給¶
俸禄矣臣今略舉入仕僥倖者二事乞先賜指揮釐革¶
其餘見在者既不可減損惟其入仕之源欲乞令當政¶
大臣早賜擘畫所貴不為将來之患所有臣擘畫二事¶
今具畫一如後¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-55b>¶
　一自來諸皇親宅前勾當人除郡王宫殿侍年深有¶
　　例送三班院差使外其餘宫院殿侍及客司書表¶
　　宅案等别無恩例只自慶厯八年剏立年限上自¶
　　郡王下至觀察使以下應緣皇親宅前殿侍客司¶
　　書表宅案等並只勾當五年便送三班差使等第¶
　　年限轉充借奉職此入仕之源最為僥倖者臣今¶
　　欲乞應郡王已下宅前殿侍客司書表宅案勾當¶
　　及五年者更不送三班只令在宅依舊勾當所有¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-56a>¶
　　合轉殿侍至借職年限並依慶厯八年宻院劄子¶
　　指揮如此則皇親勾當人不妨恩澤只是免得諸¶
　　宫院送納三班後續補人數兼諸宫院若得依舊¶
　　勾當並是諳熟委使之人又三班減得人數甚為¶
　　利便¶
　一百司人吏舊來出職皆有職名年限近年多候轉¶
　　及職名及年限未滿多乞情願就近下恩澤或僥¶
　　求因人奏帶及抽差勾當敘勞酬奬及合作選人¶
<pb:KR2f0039_WYG_159-56b>¶
　　者情願就班行之𩔖今乞一切止絶¶
　右臣所起請只是因述濫官略陳此一事如允臣所¶
　請乞下三班院與勾當臣僚同共鋪陳條貫立定新¶
　制奏乞朝廷降下施行¶
　¶
　¶
　¶
　歴代名臣奏議卷一百五十九¶