KR2m0009_024.txt

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#+TITLE: 文獻通考
#+DATE: 2015-08-24 22:49:32.297528
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#+PROPERTY: JUAN 卷二十四
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欽定四庫全書¶
　文獻通考卷二十四¶
　　鄱　陽　馬　端　臨　貴　與　著¶
　國用考二¶
　　歴代國用¶
宋興而呉蜀江南荆湖南粤皆號富強相繼降附祖宗¶
因其畜守以恭儉簡易方是時天下生齒尚寡而養兵¶
未甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚熾外無夷狄金繒¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-1b>¶
之遺百姓各安其生不為巧偽放侈故上下給足府庫¶
羡溢承平既久户口嵗増兵籍益廣吏員益衆佛老夷¶
狄耗蠧中國縣官之費數倍昔時百姓亦稍縱侈而上¶
下始困於財矣仁宗承之給費寖廣天聖初始命有司¶
取景德一嵗用度較天禧所出省其不急者初自祥符¶
天書既降齋醮糜費甚衆至是始大省齋醮宴賜及減¶
諸宮觀衛卒自是道家之奉有節土木之費省矣至寳¶
元中陜西用兵調度百出縣官之費益廣賈昌朝上言¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-2a>¶
江淮嵗運糧六百餘萬以一嵗之入僅能充朞月之用¶
三分二在軍旅一在冗食先所畜聚不盈數載天下久¶
無事而財不藏於國又不在民倘有水旱軍戎之急計¶
將安出於是議省冗費減皇后及宗室婦郊祠所賜之¶
半著為式於是皇后嬪御宗室刺史各上俸錢以助軍¶
帝亦罷左藏庫月進錢千二百緡公卿近臣亦減郊祠¶
所賜銀絹著為式時三司使王堯臣取陜西河北河東¶
三路未用兵前及用兵後嵗出入財用之數㑹計以聞¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-2b>¶
寳元元年未用兵陜西錢帛糧草入一千九百七十八¶
萬出一千一百五十一萬用兵後入三千三百六十三¶
萬出三千三百六十三萬有竒盖視河東北尤劇以兵¶
屯陜西特多故也元昊請臣西兵既觧而調用無所減¶
即下詔切責邊臣及轉運司趣議蠲除科率稍徙屯兵¶
還内地汰其老弱官屬羡溢則并省之又命較近嵗天¶
下財賦出入之數送三司取一嵗中數以為定式初真¶
宗時内外兵九十一萬二千宗室吏員受禄者九千七¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-3a>¶
百八十五寳元以後募兵益廣宗室蕃衍吏員嵗増至¶
是兵百二十五萬九千宗室吏員受禄者萬五千四百¶
四十三禄廪俸賜從而増廣又景徳中祀南郊内外賞¶
賚緡錢金帛總六百一萬至是饗明堂増至一千二百¶
餘萬故用度不得不屈范鎮上言古者宰相制國用今¶
中書主民樞密院主兵三司主財各不相知故財已匱¶
而樞密院益兵不已民已困而三司取財不已中書視¶
民之困而不知使樞密減兵三司寛財者制國用之職¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-3b>¶
不在中書也願使中書樞密院通知兵民財利大計與¶
三司量其出入制為國用則天下民力庶幾少寛至英¶
宗治平二年内外入一億一千六百一十三萬八千四¶
百五出一億二千三十四萬三千一百七十四非常出¶
者又一千一百五十二萬一千二百七十八是嵗諸路¶
積一億六千二十九萬二千九十三而京師不與焉¶
　蘇軾䇿别曰人君之於天下俯己以就人則易為功¶
　仰人以援己則難為力是故廣取以給用不如節用¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-4a>¶
　以亷取之為易也臣請得以小民之家而推之夫民¶
　方其困窮時所望不過十金之貲計其衣食之費妻¶
　子之奉出入於十金之中寛然而有餘及其一旦稍¶
　稍畜聚衣食既足則心意之欲日以漸廣所入益衆¶
　而所欲益以不給不知罪其用之不節而以為求之¶
　未至也是以富而愈貪求愈多而財愈不供此其為¶
　惑未可以知其所終也盍亦反其始而思之夫嚮者¶
　豈能寒而不衣飢而不食乎今天下汲汲乎以財之¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-4b>¶
　不足為病何以異此國家創業之初四方割據中國¶
　之地至狹也然嵗嵗出師以誅討僭亂之國南取荆¶
　楚西平巴蜀而東下并潞其費用之衆又百倍於今¶
　可知也然天下之士未嘗思其始而惴惴焉患今世¶
　之不足則亦甚惑矣夫為國有三計有萬世之計有¶
　一時之計有不終月之計古者三年耕必有一年之¶
　蓄以三十年之通則可以九年無飢也嵗之所入足¶
　用而有餘是以九年之蓄常閒而無用卒有水旱之¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-5a>¶
　變盜賊之憂則官可以自辦而民不知若此者天不¶
　能使之災地不能使之貧四夷盗賊不能使之困此¶
　萬世之計也而其不能者一嵗之入纔足以為一嵗¶
　之出天下之產僅足以供天下之用其平居雖不至¶
　於虐取其民而有急則不免於厚賦故其國可靜而¶
　不可動可逸而不可勞此亦一時之計也至於最下¶
　而無謀者量出以為入用之不給則取之益多天下¶
　晏然無大患難而盡用衰世茍且之法不知有急則¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-5b>¶
　將何以加之此所謂不終月之計也今天下之利莫¶
　不盡取山陵林麓莫不有禁闗有征市有租鹽鐵有¶
　𣙜酒有課茶有算則凡衰世茍且之法莫不盡用矣¶
　譬之於人其少壯之時豐健勇力然後可以望其無¶
　疾以至於壽考今未五六十而衰老之候具見而無¶
　遺若八九十者將何以待其後邪然天下之人方且¶
　窮思竭慮以廣求利之門且人而不思則以為費用¶
　不可復省使天下而無鹽鐵酒茗之税將不為國乎¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-6a>¶
　臣有以知其不然也天下之費固有去之甚易而無¶
　損存之甚難而無益者矣臣不能盡知請舉其所聞¶
　而其餘可以𩔖求焉夫無益之費名重而實輕以不¶
　急之實而被之以莫大之名是以疑而不敢去三嵗¶
　而郊郊而赦赦而賞此縣官有不得已者天下吏士¶
　數日而待賜此誠不可以卒去至於大吏所謂股肱¶
　耳目與縣官同其憂樂者此豈亦不得已而有所畏¶
　邪天子有七廟今又飾老佛之宮而為之祠固已過¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-6b>¶
　矣又使大臣以使領之嵗給以鉅萬計此何為者也¶
　天下之吏為不少矣特患未得其人茍得其人則凡¶
　民之利莫不備舉而其患莫不盡去今河水為患不¶
　使濵河州郡之吏親行其災而責之以救災之術顧¶
　為都水監夫四方之水患豈其一人坐籌於京師而¶
　盡其利害天下有轉運使足矣今江淮之閒又有發¶
　運禄賜之厚徒兵之衆其為費豈可勝計哉盖嘗聞¶
　之里有畜馬者患牧人欺之而盗其芻菽也又使一¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-7a>¶
　人焉為之廐長廐長立而馬益癯今為政不求其本¶
　而治其末自是而推之天下無益之費不為不多矣¶
　臣以為凡若此者日求而去之自毫釐以徃莫不有¶
　益惟無輕其毫釐而積之則天下庶乎少息也¶
　曽鞏議經費曰臣聞古者以三十年之通制國用使¶
　有九年之蓄而制國用者必於嵗杪盖量入而為出¶
　國之所不可儉者祭祀也然不過用數之仂則先王¶
　養財之意可知矣盖用之有節則天下雖貧其富易¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-7b>¶
　致也漢唐之始天下之用嘗屈矣文帝太宗能用財¶
　有節故公私有餘所謂天下雖貧其富易致也用之¶
　無節則天下雖富其貧亦易致也漢唐之盛時天下¶
　之用常裕矣武帝明皇不能節其制度故公私耗竭¶
　所謂天下雖富其貧亦易致也宋興承五代之敝六¶
　聖相繼與民休息故生齒既庶而財用有餘且以景¶
　德皇祐治平校之景徳户七百三十萬墾田一百七¶
　十萬頃皇祐户一千九十萬墾田二百二十五萬頃¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-8a>¶
　治平户一千二百九十萬墾田四百三十萬頃天下¶
　嵗入皇祐治平皆一億萬以上嵗費亦一億萬以上¶
　景徳官一萬餘員皇祐二萬餘員治平并幕職州縣¶
　官三千三百有餘其總三萬四千員景徳郊費六百¶
　萬皇祐一千二百萬治平一千三十萬以二者校之¶
　官之衆一倍於景徳郊之費亦一倍於景徳官之數¶
　不同如此則皇祐治平用財之端多於景徳也誠詔¶
　有司按尋載籍而講求其故使嵗之數入官之多門¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-8b>¶
　可考而知郊之費用財之多端可考而知然後合議¶
　其可罷者罷之可損者損之使天下之入如皇祐治¶
　平之盛而天下之用官之數郊之費皆同於景徳二¶
　者所省者盖半矣則又以𩔖而推之天下之費有約¶
　於舊而浮於今者有約於今而浮於舊者其浮者必¶
　求其所以浮之自而杜之其約者必本其所以約之¶
　由而從之如是而力行以嵗入一億萬以上計之所¶
　省者十之三則嵗有餘財三萬萬以三十年之通計¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-9a>¶
　之當有餘財九億萬可以為十五年之蓄自古國家¶
　之富未有及此也古者言九年之蓄者計每嵗之入¶
　存十之三耳盖約而言之也今臣之所陳亦約而言¶
　今其數不能盡同然要其大致必不遠也前世於凋¶
　弊之時猶能易貧而為富今吾以全盛之勢用財有¶
　節其所省者一則吾之一也其所省者二則吾之二¶
　也前世之所難吾之所易可不論而知也伏惟陛下¶
　冲靜質約天性自然乗輿噐服尚方所造未嘗用一¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-9b>¶
　竒巧嬪嬙左右掖庭之間位號多闕躬履節儉為天¶
　下先所以憂憫元元更張庶事之意至誠惻怛格於¶
　上下其於明法度以養天下之財又非陛下之所難¶
　也¶
　　按東坡南豐二公之論足以盡昭陵以來國計之¶
　　本末然大槩其所以疲弊者曰養兵也宗俸也冗¶
　　官也郊賚也而四者之中則冗官郊賚尤為無名¶
　　故二論特詳焉所謂去之甚易而無損存之甚難¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-10a>¶
　　而無益所謂其浮者必求其所以浮之自而杜之¶
　　其約者必本其所以約之由而從之誠名言也¶
神宗以國用不足留意理財熙寧元年謂文彥博等曰¶
當今理財最為急務養兵備邊府庫不可以不豐大臣¶
宜共留意節用乃命翰林學士司馬光御史中丞滕甫¶
同看詳裁減國用制度帝曰宮中如私身有俸及八十¶
千者嫁一公主至費七十萬緡如沈貴妃月俸八十萬¶
皆浮於祖宗之時帝以勤儉率天下詔龍圖天章閣及¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-10b>¶
禁中諸殿欄俱不用氊覆勵精為治大修憲度内自百¶
司府寺外薄四海事為之制物為之法雖藏氷治竈畜¶
羊之小事亦思有以節省¶
　帝患増置官司費財王安石反謂増創官司所以省¶
　費中書言諸倉主典役人増禄不厚不可責其亷謹¶
　請増至一萬八千九百緡復盡増選人之禄三司上¶
　新増吏禄數京師嵗増四十一萬三千四百餘緡監¶
　司諸州六十八萬九千八百餘緡時主新法者皆謂¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-11a>¶
　吏禄既厚則人知自重不敢冒法可以省刑然良吏¶
　實寡賕取如故徃徃陷重辟議者不以為善¶
帝謂輔臣曰比閱内藏庫籍文具而已財貨出入初無¶
闗防前此嘗以龍腦真珠鬻於𣙜貨務數年不輸直亦¶
不鈎考盖領之者中官數十人惟知謹扄鑰塗牕牖以¶
為固密安能鈎考其出入多少與所蓄之數乃令户部¶
太府寺於内藏諸庫皆得檢察置庫百餘年至是始編¶
閲焉¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-11b>¶
　初藝祖嘗欲積縑帛二百萬以裕内蔵又别儲於景¶
　福殿元豐元年帝乃更景福殿庫名自製詩以揭之¶
　曰五季失固玁狁孔熾藝祖肇邦思有懲艾爰設内¶
　府基以募士曽孫保之敢忘厥志凡三十二庫後積¶
　羡贏又揭以詩曰每䖍夕惕心妄意遵遺業顧予不¶
　武姿何日成戎㨗¶
哲宗元祐元年議者謂熙寧以前上供無額外之求州¶
縣無非法之斂自後獻利之臣不原此意惟務刻削以¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-12a>¶
為己功事有所減如禁軍闕額與差出衣糧清汴水脚¶
外江綱船之𩔖例皆賫轉運司封樁上供即用度有増¶
又令自辦上供名額嵗益加多有司財用日惟不足必¶
至多方以取於民非法之征其原於此因請罷熙寧以¶
來舊上供額外所創封樁錢物及内外封樁禁軍闕額¶
奉給等樞密院議悉罷封樁慮諸路觀望於蒐補兵備¶
或闕緩急之事乃詔三路嶺南被邊勿封樁仗帥臣以¶
占募餘路封樁仍舊¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-12b>¶
詔曰邦賦之入盖有常制若不裁減浮費量入為出深¶
慮有誤國計宜令户部尚書侍郎同相度裁減條析以¶
聞¶
　右司諌蘇轍奏臣竊聞熙寧以來天下財賦文帳皆¶
　以時上於三司至熙寧五年朝廷患其繁冗始命曽¶
　布刪定法式布因上言三部胥吏所行職事非一不¶
　得專意㸃磨文帳近嵗因循不復省閲乞於三司選¶
　吏二百人顓置一司委以驅磨是時朝廷因布之言¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-13a>¶
　於三司取天下所上帳籍視之至有到省三二十年¶
　不發其封者盖州郡所發文帳隨帳皆有賄賂各有¶
　常數常數已足者皆不發封一有不足即百端問難¶
　要足而後已朝廷以其言為信帳司之興盖始於此¶
　張設官吏費用錢物至元豐三年首尾七八年間帳¶
　司所管吏僅六百人用錢三十九萬貫而所磨出失¶
　陷錢止一萬餘貫朝廷知其無益遂罷帳司而使州¶
　郡應申省帳皆申轉運司内錢帛糧草酒麴商税房¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-13b>¶
　園夏秋税管額納畢鹽帳水脚鑄錢物料稻糯帳本¶
　司别造計帳申省其驛料作院欠負修造竹木雜物¶
　舟船柴炭修河物料施利橋船物料車驢草料等帳¶
　勘勾訖架閣盖謂錢帛等帳三司總領國計須知其¶
　多少虚實故帳雖歸轉運司而又令别造計帳申省¶
　至於驛料等帳非三司國計虚贏所係故止令磨勘¶
　架閣又諸路轉運司與本部州軍地里不遠取索文¶
　字近而易得兼本道文帳數目不多易以詳悉自是¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-14a>¶
　内外簡便頗稱允當今户部所請收天下諸帳臣未¶
　委為收錢帛等帳邪為并收驛料等帳邪若盡收諸¶
　帳為依熙寧以前不置帳司不添吏人邪為依熙寧¶
　以來復置帳司復添吏人邪若依熙寧以前則三二¶
　十年不發封之弊行當復見若依熙寧以來則用吏¶
　六百人磨出失陷錢一萬餘貫而費錢三十九萬貫¶
　之弊亦將復見臣乞朝廷下户部令仔細分析聞奏¶
　然竊詳司馬光元奏自改官制以來舊日三司所掌¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-14b>¶
　事務散在六曹及諸寺監户部不得總天下財賦帳¶
　籍不盡申户部户部不能盡天下錢穀之數欲乞令¶
　户部尚書兼領左右曹其舊三司所管錢穀財用事¶
　有散在五曹及諸寺監者並乞收歸户部推其本意¶
　盖欲使天下財用出納卷舒之柄一歸户部而户部¶
　周知其數而已今户部既已專領財用而元豐帳發¶
　轉運司常以計帳申省不為不知其數也雖更盡收¶
　諸帳亦徒益紛紛無補於事矣臣謂帳法一切如舊¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-15a>¶
　甚便乞下三省公議然後下户部施行¶
　蘇轍元祐㑹計録收支敘曰古者三年耕必有一年¶
　之蓄以三十年之通制國用則九年之蓄可跂而待¶
　也今者一嵗之入金以兩計者四千三百而其出之¶
　不盡者二千七百銀以兩計者五萬七千而其出之¶
　多者六萬錢以千計者四千八百四十八萬(除末鹽/錢後得)¶
　(此/數)而其出之多者一百八十二萬(并言未破應在及/汎支給賜得此數)¶
　紬絹以疋計者一百五十一萬而其出之不盡者七¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-15b>¶
　十四萬草以束計者七百九十九萬而其出之多者¶
　八百一十一萬然則一嵗之入不足以供一嵗之出¶
　矣故凡國之經費折長補短常患不足小有非常之¶
　用有司輒求之朝廷待内藏末鹽而後足臣身典大¶
　計以為是媮嵗月可也數嵗之後將有不勝其憂者¶
　矣是以轍嘗推原其故方今禁中奉養有度金玉錦¶
　繡不逾其舊宫室不修犬馬不玩有司循守法制謹¶
　視出入之節未嘗有失也而其弊安在天下久安物¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-16a>¶
　盈而用廣亦理之常也顧所以處之何如耳臣請歴¶
　舉其數宗室之衆皇祐節度使三人今為九人矣兩¶
　使留後一人今為八人矣觀察使一人今為十五人¶
　矣防禦使四人今為四十二人矣百官之富景德大¶
　夫三十九人(景德為諸/曹郎中)今為二百三十人矣朝奉郎¶
　以上一百六十五人(景徳為/員外郎)今為六百九十五人矣¶
　承議郎一百二十七人(景德為/博士)今為三百六十九人¶
　矣奉議郎一百四十八人(景德為/三丞)今為四百三十一¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-16b>¶
　人矣諸司使二十七人今為二百六十人矣副使六¶
　十三人今為一千一百一十一人矣供奉官一百九¶
　十三人今為一千三百二十二人矣侍禁三百一十¶
　六人今為二千一百一十七人矣三省之吏六十人¶
　今為一百七十二人矣其餘可以𩔖推臣不敢以遍¶
　舉也昔者郎止前行卿有定員今之大夫朝議皆無¶
　限法尚書侍郎歴改三曹而今之正議銀青合而為¶
　一官秩并増不知其義夫國之財賦非天不生非地¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-17a>¶
　不養非民不長取之有法收之有時止於是矣而宗¶
　室官吏之衆可以禮法節也祖宗之世士之始有常¶
　秩者竢闕則補否則循資而已不妄授也仁宗末年¶
　任子之法自宰相以下無不減損英宗之初三載考¶
　績増以四嵗神宗之始宗室袒免之外不復推恩袒¶
　免之内以試出仕此四事者使今世欲為之將以為¶
　逆人心違舊法不可言也而况於行之乎雖然祖宗¶
　行之不疑當世亦莫之非何者事勢既極不變則敗¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-17b>¶
　衆人之所共知也今朝廷履至極之勢獨持之而不¶
　敢議臣實疑之誠自今日而議之因其勢循其理㣲¶
　為之節文使見任者無損而來者有限今雖未見其¶
　利要之十年之後事有間矣賈誼言諸侯之變以為¶
　失今不治必為痼疾今臣亦云茍能裁之天下之幸¶
　也¶
　左司郎中張汝賢復請下諸路轉運司㑹計自熙寧¶
　以前一嵗出入之數及常供泛用之差并熙寧復叅¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-18a>¶
　考焉且條畫某事之費因某法而用今某法既改則¶
　某費可罷要亦省不急之用量入為出則無不足之¶
　憂從之¶
元豐初作元豐庫嵗發坊塲百萬緡輸之大觀時又有¶
大觀東西庫徽宗崇寧後蔡京為相増修財利之政務¶
以侈靡惑人主動以周官惟王不㑹為説每及前朝愛¶
惜財賦減省者必以為陋至於土木營造率欲度前規¶
而侈後觀元豐官制既行賦禄視嘉祐治平既優京更¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-18b>¶
増供給食料等錢於是宰執皆増京又專用豐亨豫大¶
之説諛悦帝意始廣茶利嵗以一百萬緡進御以京城¶
所主之於是費用寖廣其後又有應奉司御前生活所¶
營繕所蘇杭造作局御前人船所其名紛如大率皆以¶
竒侈為功嵗運花石綱一石之費至用三十萬緡牟取¶
無藝民不勝弊時用度日繁左藏庫異時月費緡錢三¶
十六萬至是衍為一百二十萬緡又三省密院吏員猥¶
雜有官至中大夫一身而兼十餘俸者故當時議者有¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-19a>¶
俸入超越從班品秩幾於執政之言吏禄濫冒已極以¶
史院言之供檢三省幾千人蔡京又動以筆貼於𣙜貨¶
務支賞給有一紙至萬緡者京所侵私以千萬計朝論¶
益喧¶
　户部言本部嵗用六百餘萬緡悉倚上供官吏違負¶
　者請以分數為科罪之等不及九分者罪以徒多者¶
　更加之嵗首則列次年之數聞於漕司考實申部從¶
　之是年以無額錢物督限未嚴乃更一季為一月¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-19b>¶
　靖康元年言者論天下財用嵗入有常須㑹其數宜¶
　量入為出比年以來有御前錢物朝廷錢物户部錢¶
　物其措置裒歛取索支用各不相知天下常賦多為¶
　禁中私財上溢下漏而民益重困欲以命户部取索¶
　措置其事且曲折得以周知大數而不失盈虛緩急¶
　之宜上至宫禁須索下逮吏卒廪餼一切付之有司¶
　格以法度示天下以至公詔從其請¶
高宗建炎元年詔諸路無額上供錢依舊法更不立額¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-20a>¶
自來年始¶
紹興五年川陜宣撫司奏四川上供錢帛乞依舊留充¶
贍軍俟邉事寧息如舊上曰祖宗積儲内帑本以備邉¶
陲緩急之用今方多故軍旅未息宜從所請¶
　龍圖閣學士四川都轉運使李迨言唐劉晏理財謂¶
　亞管蕭是時天下嵗入緡錢千二百萬而筦𣙜居其¶
　半今四川一隅之地𣙜鹽𣙜酒并諸色窠名錢已三¶
　倍晏數彼以千二百萬貫贍六師恢復中原而有餘¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-20b>¶
　今以三千六百萬貫贍一軍屯駐川陜而不足計司¶
　雖知冗濫力不能裁節雖知寛剰亦未敢除減但日¶
　夜憂懼嵗計不足而已¶
十一年始命上供羅復輸内藏庫其後綾紗絹亦如之¶
三十年户部奏科撥諸路上供米斛内外諸軍嵗費米¶
三百萬斛而四川不與焉¶
　　巽岩李氏曰唐分天下之賦為三曰上供送使留¶
　　州及裴垍相憲宗更令諸道觀察調度先取於所¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-21a>¶
　　治州不足乃取於屬州送使之餘與上供者悉輸¶
　　度支當時兵費皆仰度支未嘗别為之名凡度支¶
　　錢悉係省也今所謂係省特唐留州及送使錢耳¶
　　送使錢既無幾其上供錢則徃徃移以贍軍移上¶
　　供以贍軍此天子之甚盛德也¶
孝宗乾道二年詔孫大雅奏漢制上計之法朕以為可¶
行於今令侍從臺諌參考古制進呈¶
　先是知秀州孫大雅置本州拘催上供錢格自來上¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-21b>¶
　且言漢制嵗盡郡國詣京師奏事至中興則嵗終遣¶
　吏上計於正月旦天子幸德陽殿臨軒受賀而屬郡¶
　計吏皆覲以詔殿最今也不然未嘗有甘泉上計之¶
　制而臣始為之盖法漢之大司農郡國四時上月旦¶
　見錢穀簿其逋未畢各具列之意以為書也於是監¶
　察御史張敦實劉貢言一縣必有一縣之計一郡必¶
　有一郡之計天下必有天下之計天下之計總郡縣¶
　而嵗考焉三代遠矣方冊可得而知者自禹九州成¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-22a>¶
　賦中邦因南廵狩而至大越登茅山而㑹諸侯號其¶
　山曰㑹稽後立㑹稽郡漢書注云以其㑹諸侯之計¶
　於此也逮至周官所載最為詳悉天官冢宰之屬理¶
　財居其半掌財用而言嵗終則㑹者凡十又大府之¶
　職嵗終則以貨賄之入出㑹之小宰之職嵗終則令¶
　群吏致事鄭氏注云若今之上計也漢承秦後蕭何¶
　收其圖籍知張蒼善算於是令以列侯居相府領郡¶
　國上計者此則漢初之制專命一人以掌天下所上¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-22b>¶
　之計也至武帝建元三年詔吏民有明當世之務習¶
　先聖之術者縣次續食令與計偕注云計者上計簿¶
　使也郡國每嵗遣詣京師上之元封五年三月朝諸¶
　侯王列侯受郡國計太初元年十二月又受計於甘¶
　泉天漢三年又受計於泰山之明堂太始四年三月¶
　又受計於泰山之明堂是則終武帝之世五十餘年¶
　之間一受計於帝都三受計於方岳或以三月或以¶
　十二月之不同也至宣帝黄龍元年正月下詔曰方¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-23a>¶
　今天下少事而民多貧盗賊不畢其咎安在上計簿¶
　文具而已務為欺謾以避其課令御史察計簿疑非¶
　實者案之使真偽無相亂是則在宣帝之時郡國所¶
　上計簿已不能無弊矣光武中興嵗終遣吏上計遂¶
　為定制正月旦天子幸徳陽殿臨軒受賀而屬郡計¶
　吏皆在列置大司農掌之其逋未畢各具列之今孫¶
　大雅所陳者是也然西漢言郡國上計東漢言屬郡¶
　計吏則遠方者在東漢未必偕至矣漢之大司農則¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-23b>¶
　今之户部也竊見户部掌天下之財計有上限中限¶
　末限之格法有月催旬催五日一催之期㑹每於嵗¶
　終獨以常平收支户口租税造冊進呈而於諸郡諸¶
　色窠目尚畧焉是於三代嵗終則㑹與兩漢上計之¶
　法為未備也然而去古逾遠文籍愈煩在西漢已不¶
　免文具之弊况今日能盡革其偽乎在東漢止於屬¶
　郡之内况今日川廣之遠能使其如期畢至乎臣等¶
　愚見莫若嵗終令户部盡取天下州郡一嵗之計已¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-24a>¶
　足未足虧少虧多之數並皆造冊正月進呈兼採漢¶
　初之制丞相選差一人考覈户部所上計而明州郡¶
　之殿最則三代兩漢之制皆兼該而無不舉之處矣¶
　詔户部措置其後户部言諸路州軍嵗起上供諸色¶
　窠名錢帛各有條限年額數目本部每年預期行下¶
　逐路監司及州軍依限催納其嵗終具常平收支并¶
　税租課利旁通係取前二年數户部本年數造冊進¶
　呈内不到路分次年附進今來張敦實等奏陳嵗終¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-24b>¶
　令户部盡取天下州郡一嵗之計已足未足虧少虧¶
　多之數造冊正月進呈縁諸路州軍地里遠近不同¶
　竊慮次年正月未能盡實申到若候取㑹齊足攢造¶
　亦恐後時今欲立式遍下諸路州軍各以本州每嵗¶
　應於合發上供窠名錢帛糧斛數目置籍照條限鈎¶
　考發納嵗終開具造冊須管次年正月了畢詣闕投¶
　進降付户部參考將拖欠州軍取㫖黜責施行上曰¶
　如此措置甚善從之¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-25a>¶
　是年宰執進呈户部收支細數見管只四十二萬而¶
　未催之錢乃二百八十餘萬是知乾道仁民之政不¶
　盡歛以歸國而財賦之藏於州縣如此¶
淳熙十年詔左藏南庫撥𨽻户部嘗試考昔騐今至道¶
中嵗入一千二百餘萬天禧末嵗入三千六百餘萬嘉¶
祐嵗入三千六百八十餘萬熙寧嵗入五千六十餘萬¶
寧宗時嵗入六千餘萬然則土地之廣狹財賦之多少¶
可以考矣司版曹之計者尚忍求詳生財之方乎¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-25b>¶
　葉適應詔條奏財總論曰財用今日之大事也必盡¶
　究其本末而後可以措於政事欲盡究今日之本末¶
　必先考古者財用之本末盖考古雖若無益而不能¶
　知古則不知今故也夫財之多少有無非古人為國¶
　之所患而今世乃以為其患最大而不可整救此其¶
　説安從出哉盖自舜禹始有貢賦之法以㑹計天下¶
　之諸侯比於堯嚳以前為密矣今禹貢之所載是也¶
　然總秸米粟不及於五百里之外九州之貢入貢於¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-26a>¶
　今世乃充庭之儀品盖千百之一二耳周公之為周¶
　治其財用視舜禹則已詳然王畿千里之外法或不¶
　及千里之内猶不盡取盖三代之所取者正天下之¶
　疆理而借民力以治公田為其無以阜通流轉則作¶
　幣鑄金以權之當是之時不聞其以財少為患而以¶
　財多為功也雖然此其事遠矣鹽筴末利起自春秋¶
　魯之中世田始有税然諸侯各以其國自足而無煎¶
　熬逼迫之憂盖漢文景之盛而天下之財不以入闗¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-26b>¶
　中人主不租税天下而諸侯若呉人者亦不租税其¶
　田光武明章未聞其以財少自困而中年常更盗賊¶
　夷狄之難内外征討亦不大屈惟秦始皇豪暴有頭¶
　㑹箕歛之譏漢武帝奢侈有均𣙜征算之政而西園¶
　聚錢大鬻天下之官爵以致之盖兩漢雖不足以言¶
　三代而其以財為病非若今世也雖然此其事遠矣¶
　分為三國裂為南北無嵗不戰無時少安且其運祚¶
　迫蹙禍變煩興至於調度供億猶自有序而亦豈若¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-27a>¶
　今日之貧窘漏底哉此皆具載冊書可即而見者雖¶
　然此其事遠矣隋最富而亡唐最貧而興唐之取民¶
　以租以庸以調過此無取也而唐之武功最多闢地¶
　最廣用兵最久師行最勝此其事則差近而可知矣¶
　致唐之治有唐之勝其不待多財而能之也決矣然¶
　則其所以不若唐者非以財少為患也故財之多少¶
　有無非古人為國之所患所患者謀慮取捨定計數¶
　必治功之間耳非如今日以一財之不足而百慮盡¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-27b>¶
　廢奉頭竭足以較錙銖譬若慵夫淺人劫劫焉徒知¶
　事其口腹而已者也以財少為患之最大而不可整¶
　救其説稍出於唐之中世盛於本朝之承平而其極¶
　甚乃至於今日其為國之名物采章精神威望一切¶
　銷耗内之所以取悦於民外之所以示威於敵者一¶
　切無有習為寛緩迂遠之常説以文其無用而盡力¶
　於茍且督迫鞭撻疲民舞小文而謂之有能陛下回¶
　顧而加聖思必有大不可安者故臣以為不究古者¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-28a>¶
　財之本末循而至於本朝以去其錯謬而不合於常¶
　經者則無以知財之多少有無不足為國家之患此¶
　而不知則天下之大計皆不可得而預論而况望其¶
　有所施行以必成效哉¶
　又曰唐末藩鎮自擅財賦散失更五代而不能收加¶
　以非常之變屢作排門空肆以受科歛之害而財之¶
　匱甚矣故太祖之制諸鎮以執其財用之權為最急¶
　既而僭偽次第平一諸節度伸縮惟命遂強主威以¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-28b>¶
　去其尾大不掉之患者財在上也至於太宗真宗之¶
　初用度自給而猶不聞以財為患及祥符天禧以後¶
　内之蓄藏稍以空盡而仁宗景祐明道天災流行繼¶
　而西事暴興五六年不能定夫當仁宗四十二年號¶
　為本朝至平極盛之世而財用始大乏天下之論擾¶
　擾皆以財為慮矣當是時也善人君子以為昔之已¶
　取者固不可去而今之所少者不可復取皆甘心於¶
　不能所謂精悍駔儈之吏亦深自藏不敢奮頭角以¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-29a>¶
　裒歛為事雖然極天下之大而無終嵗之儲愁勞苦¶
　議乎鹽茗𣙜貨之間而未得也是以熙寧新政重司¶
　農之任更常平之法排兼并專歛散興利之臣四出¶
　候望而市肆之㑹闗津之要微至於小商賤𨽻什百¶
　之獲皆有以征之盖財無乏於嘉祐治平而言利無¶
　甚於熙寧元豐其借先王以為説而率上下以利曠¶
　然大變其俗矣崇觀以來蔡京專國柄託以為其䇿¶
　出於王安石曽布呂惠卿之所未工故變鈔法走商¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-29b>¶
　賈窮地之寳以佐上用自謂其蓄藏至五千萬富足¶
　以備禮和足以廣樂百侈並鬭竭力相奉不幸黨與¶
　異同屢復屢變而王黼又欲出於蔡京䇿畫之所未¶
　及者加以平方臘則加歛於東南取燕山則重困於¶
　北方而西師凡二十年闗陜尤病然後靖康之難作¶
　矣方大元帥建府於河北而張慤任饋餉之責者鹽¶
　鈔數十萬緡而已及來維揚而黄潛善呂頤浩葉夢¶
　得之流汲汲乎皆以𣙜貨自營而收舊經制錢之議¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-30a>¶
　起矣况乎大将殖私軍食自制無復承統轉運所至¶
　剗刷攫拏朝廷科降大書文移守令丞佐持巨校將¶
　五百追捉鄉户號痛無告贓貪之人又因之以為己¶
　利而經總制之窠名既立添酒折帛月樁和糴皆同¶
　常賦於是言財之急自古以來莫今為甚而財之乏¶
　少不繼亦莫今為甚也自是以後辛巳之役甲申之¶
　役邊一有警賦歛輙増既増之後不可復減嘗試以¶
　祖宗之盛時所入之財比於漢唐之盛時一再倍熙¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-30b>¶
　寧元豐以後隨處之封樁役錢之寛剰青苖之結息¶
　比治平以前數倍而蔡京變鈔法以後比熙寧又再¶
　倍矣王黼之免夫至六千餘萬緡其大半不可鉤考¶
　然要之渡江以至於今其所入財賦視宣和又再倍¶
　矣是自有天地而財用之多未有今日之比也然其¶
　所以益困益乏皇皇營聚不可一朝居者其故安在¶
　夫計治道之興廢而不計財用之多少此善於為國¶
　者也古者財愈少而愈治今者財愈多而愈不治古¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-31a>¶
　者財愈少而有餘今者財愈多而不足然善為國者¶
　將從其少而治且有餘乎多而不治且不足乎而况¶
　於多者勞而少者逸豈惡逸喜勞而至是哉故臣請¶
　陳今日財之四患一曰經總制錢之患二曰折帛之¶
　患三曰和買之患四曰茶鹽之患四患去則財少財¶
　少則有餘有餘則逸有餘而逸以之求治朝令而夕¶
　改矣¶
　　右水心外藁所上財總論二篇足以見歴代理財¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-31b>¶
　　之大槩及中興以後財愈多而事愈不立之深病¶
　　故備載之於國用考之終至其所言經總制和買¶
　　折帛錢則各具本門¶
左藏庫者國家經費所貯係幇支三衙百官請給及宗¶
廟宮禁非泛之費并將校衛卒閤門醫職近侍請給皆¶
出焉¶
左藏南庫本御前樁管激賞庫紹興休兵後秦檜取户¶
部窠名之可必者盡入此庫户部告乏則與之由是金¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-32a>¶
幣山積士大夫指為瓊林大盈之比高宗嘗出數百萬¶
緡以佐調度淳熙末始併歸户部¶
左藏封樁庫孝宗所創其法非奉親非軍需不支至淳¶
熙末年徃徃以犒軍或造軍噐為名撥入内庫或睿思¶
殿或御前庫或修内司有司不敢執¶
内藏庫即祖宗時舊置元豐三十二庫崇寧後為大觀¶
東西庫秦檜用事時每三宮生辰及春秋内教冬年寒¶
食節與諸局所進書皆獻令幣由是内帑山積紹興末¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-32b>¶
詔除太后生辰及内教外餘並減半孝宗初又併進書¶
禮物罷之紹熙初始數取封樁錢入内藏¶
御前甲庫者紹興中置凡乗輿所需圖畫什物有司不¶
能供者悉於甲庫取之故百工伎藝之巧者皆出其間¶
日費毋慮數百千禁中既有内酒庫而甲庫所釀尤勝¶
以其餘酤賣頗侵户部課額以此庫儲常不足臣僚以¶
為言乃罷之¶
三省樞密院激賞庫者渡江後所創自建炎龍興賞膳¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-33a>¶
始減至維揚及臨安又減紹興四年秋趙元鎮為川陜¶
荆襄都督既而不行遂以督府金錢入此庫十年秦檜¶
之當國以兀术畔盟用兵須犒賜之物乃計畝率錢徧¶
天下五等貧民無免者然兵未嘗舉而所歛錢盡歸激¶
賞庫其後嵗支至三十八萬緡堂厨萬五千東厨萬二¶
千玉牒所日歴勅令所國史院尚書省犒設中書門下¶
密院支費各有差議者指為冗費後減二十萬緡孝宗¶
時再減十萬緡¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-33b>¶
合同憑由司者宫禁所取索也嵗取金銀錢帛率以百¶
萬計版曹照數除破不能裁節¶
修内司掌宮禁營繕嵗輸緡錢二十萬以給其費後減¶
其半¶
𣙜貨務都茶塲者舊東京有之建炎二年始置於揚州¶
明年置於江陵紹興三年置於鎮江及吉州五年省吉¶
州務而行在務移於臨安嵗收茶鹽香息錢¶
豐儲倉者紹興二十六年始置韓尚書仲通在版曹請¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-34a>¶
别儲粟百萬斛於行都以備水旱號豐儲其後鎮江建¶
康闗外四川皆有之¶
東南三總領所掌利權皆有定數然軍旅飢饉則告乞¶
於朝惟四川在遠錢幣又不通故無事之際計臣得以¶
擅取予之權而一遇軍興朝廷亦不問¶
諸州軍資庫者嵗用省記也舊制每道有計度轉運使¶
嵗終則㑹諸郡邑之出入盈者取之虧者補之故郡邑¶
無不足之患自軍興計司常患不給凡郡邑皆以定額¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-34b>¶
窠名予之加賦増員悉所不問由是州縣始困近嵗離¶
軍添差大為州郡之患(紹興十一年四月己未初用張/循王奏離軍將佐並與添差州)¶
(郡患無以給二十七年六月丙辰兵部奏大郡/毋過百人次郡半之小郡三十人為額從之)而宗室¶
戚里歸明歸正甚至於樂藝賤工胥史雜流亦皆添差¶
慶元一郡而添差四十員盡本府七塲務所入不足以¶
給四員總管之俸其間有十五年不徙任者計其俸入¶
錢二十餘萬緡米十餘萬斛揚州㑹府也嵗輸朝廷錢¶
不滿七八萬而本州支費乃至百二十萬緡民力安得¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-35a>¶
不困紹熙初議者請裁定朝廷經費然後使版曹盡㑹¶
一嵗之入正其舊籍削去虚額擇諸路監司之愛民而¶
知財計者俾之稽考調度蠲其煩重以寛民力朝廷未¶
克行今之為郡者但能撙節用度譏察滲漏使嵗計無¶
乏已號過人無復及民之政矣¶
公使庫者諸道監帥司及州軍邊縣與戎帥皆有之盖¶
祖宗時以前代牧伯皆歛於民以佐厨傳是以制公使¶
錢以給其費懼及民也然正賜錢不多而著令許收遺¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-35b>¶
利以此州郡得以自恣若帥憲等司則又有撫養備邊¶
等庫開抵當賣熟藥無所不為其實以助公使耳公使¶
苞苴在東南為尤甚揚州一郡每嵗饋遺見於帳籍者¶
至十二萬緡江浙諸郡酒每以嵗遺中都官嵗五六至¶
至必數千瓶淳熙中王仲行尚書為平江守與祠官范¶
致能胡長文厚一飲之費率至千餘緡時蜀人有守潭¶
者又有以總計攝潤者視事不半嵗過例饋送皆至四¶
五萬緡供宅酒至二百餘斛孝宗怒而絀之(九年正月/戊子三月)¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-36a>¶
(乙/未)然其風盖未殄也東南帥臣監司到罷號為上下馬¶
鄰路皆有饋計其所得動輙萬緡近嵗蜀中亦然其㑹¶
聚之間折爼率以三百五十千為凖有一身而適兼數¶
職者則併受數人之饋獻酧之際一日而得二千餘緡¶
其無藝如此頃嵗陳給事峴為蜀帥馮少卿憲為成都¶
漕就以所遺元物報之陳怒奏其容覆贓吏朝廷移之¶
逮陳敗乃得直時芮國噐侍郎趙子直丞相相繼為江¶
西漕凡四方之聘幣皆不入於家斥其資置養濟院於¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-36b>¶
南昌以養貧者朱少卿時敏為潼川守受四方之饋每¶
以其物報之趙德老鎮成都受而别儲之臨行以散宗¶
室之貧者此皆廉節之可紀者也惟總領所公使錢以¶
料次取於大軍庫故歛不及民然正賜不多而嵗用率¶
十數萬每嵗終上其數於户部輙以勞軍除戎器為名¶
版曹知而不詰也所謂公使醋錢者諸郡皆立額白取¶
於屬縣縣歛於民吏以輸之小邑一嵗亦不下千緡人¶
尤以為怨謂宜罷互送而損遺利使上下一體而害不¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-37a>¶
及民則合祖宗制公使之意矣¶
　　右左藏庫以下皆建炎以來朝野雜記所載宋朝¶
　　渡江後帑藏之大概而其制多承東京之舊至軍¶
　　資庫公使庫則皆財賦之在州郡者也夫以經總¶
　　制月樁錢觀之則其徴取於州郡者何其苛細以¶
　　軍資公使庫觀之則其儲蓄之在州郡者又何其¶
　　寛假也夫其徴取之苛細則民宜痛受椎剝之苦¶
　　儲蓄之寛假則吏宜大肆侵盗之惡而俱不然何¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-37b>¶
　　也盖國家之賦歛雖重而所以施於百姓者常有¶
　　慘怛忠厚之意故民無怨讟州郡之事力雖裕而¶
　　所以勵士大夫者壹皆禮義廉恥之維故吏少貪¶
　　汙又宋承唐之法分天下財賦為三曰上供曰送¶
　　使曰留州然立法雖同而所以立法之意則異唐¶
　　之法起於中葉之後盖版籍隳廢體統陵夷藩方¶
　　擅財賦以自私而朝廷不知人主又多好殖私財¶
　　節鎮刺史徃徃取經常之賦以供内府之所進奉¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-38a>¶
　　上之人因而利之遂不復能究其嵗入之數而茍¶
　　為是姑息之舉則其意出於私也宋之法立於承¶
　　平之時盖拊民以仁馭吏以禮而人主未嘗有躭¶
　　慾黷貨之事雖内藏之蓄積常捐以助版曹則州¶
　　郡之財賦固已其不必盡歸之京師又使為監司¶
　　郡守者厨傳支吾官給其費則不取之於民而因¶
　　以行寛裕之政則其意出於公也然此法沿襲既¶
　　久得失相半其得者則如前所云而其失者盖自¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-38b>¶
　　中興以來朝廷之經費日夥則不免於上供之外¶
　　别立名色以取之州郡如經總制月樁錢之𩔖是¶
　　也州郡之事力有限則不免於常賦之外别立名¶
　　色以取之百姓如斛靣米頭子錢之𩔖是也盖其¶
　　所以倚辦責成於州郡者以其元有樁留之賦然¶
　　有限之樁留不足以給無藝之徴取又其法立於¶
　　倥傯之時州郡利源之厚薄事力之優劇不能審¶
　　訂斟酌而一概取之故郡計優裕幸而長吏又得¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-39a>¶
　　廉幹之人則撙節奉上之外其餘力又可代輸下¶
　　户之逋懸對補無名之窠額若郡計凋弊不幸而¶
　　長吏又值貪庸之軰則經常之賦入不登於版曹¶
　　而並縁之漁獵已遍及於閭閻矣愚常備論其事¶
　　於經總制錢之末雖然仁厚之澤所以著在人心¶
　　者何也盖雖愧於取民有制之事而每有視民如¶
　　傷之心故奉行之者不敢亟疾所謂不從其令而¶
　　從其意者是也雖不免季世征歛之法而能行之¶
<pb:KR2m0009_WYG_024-39b>¶
　　以士君子忠厚之心故蒙被者不見其苛嬈所謂¶
　　不任法而任人者是也¶
　¶
　¶
　¶
　¶
　¶
　文獻通考卷二十四¶