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#+PROPERTY: JUAN 卷九十一
<pb:KR3k0050_WYG_091-1a>¶
欽定四庫全書¶
圖書編巻九十一¶
明 章潢 撰¶
屯鹽相須總序¶
利弊常相因也欲興利者不得不去其弊而不察其¶
弊之所由起則弊未易去利亦未昜興也今日國計¶
莫大於邉國用告困亦莫困於邉其弊安在哉葢沿¶
邉之屯田廢則邉費不得不取給於内帑而内帑不¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-1b>¶
得不取足於東南之轉輸究其弊之原縁商人不種¶
粟於邉而屯卒之牛種不能盡仰給於官坐是屯田¶
廢而商人之利亦薄矣若由今之道無變今之俗且¶
曰種邉非商人所願也曷不推原昔之所以願種於¶
邉者何故昔日邉屯廣積商兵兩利者何故未有可¶
行於昔不可行於今者特在經國者一反掌間耳計¶
近利而忘逺慮安故常而昧變通更絃改轍不得不¶
深有望於幹蠱之君子此屯鹽利弊相因之圖所由¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-2a>¶
作也¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-3a>¶
鹽法利弊¶
𢎞治五年令兩淮等鹽運司鹽引俱於運司招商開¶
中納銀類解户部太倉以備邉儲國初以来天下鹽¶
課俱於各邉開中上納本色米豆商人欲求鹽利於¶
近邉轉運本色以待開中故邉方粟豆無甚貴之時¶
至是户部尚書葉淇淮安人鹽商皆其親識因與淇¶
言商人赴邉納糧價少而有逺渉之虞在運司納銀¶
價多而得易便之利淇然之内閣徐溥同年最厚¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-3b>¶
淇遂奏准商人引鹽悉輸銀户部送太倉銀庫收貯¶
分送各邉鹽銀積至一百萬餘兩人以為利而不知¶
其壊舊法也商人赴邉開中之法既廢近邉米豆無¶
人買運價遂騰湧邉儲自此整理愈難矣¶
按嘉靖中詹事霍韜䟽謂昔我太宗皇帝之供邉也¶
悉以鹽利其制鹽利也每鹽一引輸邉粟二斗五升¶
是故富商大賈悉於三邉自出財力自招游民自墾¶
邉地自藝菽粟自固堡伍嵗時屢豐菽粟屢盈至天¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-4a>¶
順成化年間甘肅寧夏粟一石易銀二錢時有計利¶
者曰商人輸粟二斗五升支鹽一引是以銀五分得¶
鹽一引也請更法課銀四錢二分支鹽一引其獲利¶
八倍於昔矣户部以為實利遂變其法凡商人引鹽¶
悉輸銀於户部間有輸粟之例亦屢行屢止且雖輸¶
粟亦非二斗五升之舊矣商賈耕稼積粟無用徹業¶
而歸邉地遂日荒蕪困敝千里沃壤莽然荆榛稻米¶
一石值銀五兩皆鹽法更弊之故也然則欲安邉足¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-4b>¶
用莫急於復太宗鹽法乎 按祖宗朝足邉屯田為¶
急中屯次之今皆不行惟臨時倚辦於穵運糴買二¶
者而已然穵運苦於陸路艱難糴買苦於邉方粟貴¶
皆下䇿也嗚呼祖宗良法廢格不行末世下䇿因循¶
蹈襲無怪乎邉事之日非也備書於紀惟智者察焉¶
國家之設六邉其初雖仰給鄰省之常賦然屯田鹽¶
法所補至為不少今屯田久弊勢難卒復然尚有可¶
諉者謂敵數内侵地荒不可墾也至如鹽法一事則¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-5a>¶
固任其大壊而莫之省憂其又何說焉哉頃嵗以來所¶
司以商人困敝不得利改議每鹽一引止令輸粟一¶
斛若銀則四錢有半此誠通商惠工之術安邉足用¶
之道其何不善之有柰何法立姦生利不歸商賈之¶
家顧以充豪猾之橐聞之邉人言每嵗户部開納年¶
例方其文書未至則内外權豪之家徧持書札預託¶
撫臣撫臣畏勢而莫之敢逆其勢重者與數千引次¶
者亦一二千引其餘多寡各視其勢之大小而為之¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-5b>¶
差次名為買窩賣窩每占鹽一引則可不出大同之¶
門坐收六錢之息至於躬身轉販真正商人茍非買¶
之權豪之家丁丐諸貴倖之僕𨽻則一引半緡曾不¶
得而自有夫一引白得銀六錢積而千引則可坐致¶
六百金萬引則可得六千金以游手游侠之人不移¶
跬歩而坐致千金之利至於商賈負販勞筋苦骨乃¶
為人奴役其支鹽也則有伺候需索之煩至其行鹽¶
貿昜也又率為餘鹽之賈所苦人情何樂於此而為之¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-6a>¶
乎此邉人耳目所共聞見所以失人心而召禍¶
變虧國計而積耗蠧皆由此道也嘗細求其故其弊¶
之所以不可反者葢縁比年巡撫都御史習知其地¶
與時不可久處則日夜圖維遷轉既不免曲意以奉¶
人加以時有喪敗踣躓之失又每務彌縫而懼人之¶
議其後故以重利㗖人至於負累商人虧損國計非¶
惟不知恤而亦不暇恤雖其撫治士宦之家與其舉¶
人監生生員之室無不人人得其懽心甚至以之賞¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-6b>¶
伶人犒樂工而亦莫之恤焉豈不可為痛恨也伏望¶
敇下該部查議將前開納事宜改屬巡按御史務令¶
召募正商上納而増其課額即每引可得米九斗如¶
令納銀亦不失一兩之入著令沿邉之人無問車芻¶
石粟皆得詣吏上納則彼號稱商人者既無勢豪之¶
占據既以樂從而彼所謂勢豪者知其無利亦將舎¶
置而不顧如是而商不輻輳財不裕饒請伏誣妄之¶
戮若御史仍前所云不能為國家増課去弊以濟時¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-7a>¶
艱許吏部都察院及兩京科道㕘奏紏劾重承法典其¶
於邉計雖未必遽充當亦稍稍有所補助此外更能乘¶
今中熟糴十萬餘石顓備客兵毋令輙以按伏隂耗必¶
不至失我軍之心而召外國之侮如比日也何者昨敵¶
人壓境乘間挑戰邉人紿之曰朝廷遣大將調集諸鎮¶
人馬數十萬以與汝殺而彼傲然不信且曰今汝本鎮¶
軍已數月不得食矣即調到諸軍汝將何以供給夫邉¶
臣耗國計而使强敵輕侮至於此豈不可痛恨故今日¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-7b>¶
之計必先厚自積貯以壯我軍之氣而逆折其心即屯¶
田之利將漸可規復昔趙充國論備邉之計以為湟中¶
榖斛八錢糴三百萬斛則𦍑人不敢少動諸葛亮用兵如¶
神而以糧道不繼屢出無功由是言之豐則積榖豈非¶
古今之要務哉今敵得利以數十萬計牛羊彌滿於山¶
谷子女充牣乎穹廬彼諸部之人聞之見之者必且争¶
相告語轉相誇詫將日夜治其器械練其人馬猶若漁¶
人之治網罟獵者之調鷹犬以期於必得而我廼泄泄¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-8a>¶
然自若也豈不貽後日之深悔哉近該南京吏科等¶
衙門建言屯田之利臣竊思之以饑餒就戰之兵使¶
釋戈矛而縁南畆是猶解危急之病而方種救病之¶
藥也若戰守有傋此亦當言然屯政之利無他去其¶
害屯政者而已考趙充國屯田自燉煌至遼東環合¶
萬有餘里則今西北正在其中卒至西𦍑遂無邉患此¶
屯政之利也今饒沃并於富强荒瘠困於牛種耕歛¶
奪於私差輸挽脅於包攬屯地太廣屯糧太重剽爭¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-8b>¶
無禁疆畔不定此屯政之害也其他委曲事宜在彼¶
中詳定難預究竟又該副使胡松議抑權豪杜塞賣¶
窩買窩之弊似稍可觀然未聞果濟邉用何也自積¶
粟無用商賈廢業耕地荒蕪千里沃壤遂成榛莽未¶
易通商要之屯田鹽法政實相成鹽法通故佃田益¶
力屯田舉故商賈可依望即令屯田官痛革窩奸廣¶
募正商稍益常課詣吏上納者即備客兵行糧勿歸¶
户部添置農官而兩法兼舉職不勝願望但増改鹽¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-9a>¶
課於前須盡减餘鹽於後自先年御史秦越巡鹽兩淮¶
謬増餘鹽希圖恩賞商人大失其資今雖裁减尚或未¶
盡乞議盡减以便客商通鹽法邉民乏食濟困良難穵¶
運非恒久之䇿鹽糧亦有限之課西北漕運不可不深¶
長計也¶
屯政利弊¶
自古守國以兵而邉兵尤為難强養兵以食而邉食尤¶
為難給葢邉塞之地舟楫不通千里陸運勞費十倍故¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-9b>¶
秦人轉輸率三十鍾而致一䂖茍非即其地分屯力耕¶
食未昜給也葢土地本生物以養人天下未有不毛之¶
土司民牧者茍能使地無遺利人無遺力則何兵食之¶
不可給也語曰千里餽糧士有饑色此為一時行兵者¶
言也豈有邉塞常屯空棄地利不力耕自給而顧嵗嵗¶
仰餉於千里之外非計之得也昔日戰國分裂燕趙特¶
彈丸黒子耳北抗匈奴南支齊秦諸國未聞有兵食不¶
足之患秦人初謂山東諸國未足以擯自孝公以亟耕¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-10a>¶
力戰遂强其國莫有與抗者今以天下之大舉太倉之¶
積以輸邉而猶皇皇然有不足之慮反不如戰國一隅¶
之君此其故何哉古之地利盡而今之地利不足也古¶
之兵皆自食其力而今之兵悉仰給於官也然則屯田¶
之䇿謂非今日守邉急務乎故鼂錯勸募民徙田塞下¶
謂使屯戍之事益省輸將之費益寡為惠甚大趙充國¶
擊先零願罷兵屯田二十畆益蓄積省大費即㓕𦍑振¶
旅而還二子其真知邉計者乎不特此也李泌勸其君¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-10b>¶
以屯田闗中之䇿而士卒多應募願耕(唐徳宗問李泌/以復府兵之䇿)¶
(對曰誠能用臣之言可以不减戍卒不擾百姓糧食皆/足粟麥日賤府兵亦成請鑄農器給牛種分賜沿邉軍)¶
(鎮募戍卒耕荒田而種之闗中土沃而久荒所獲必厚/戍卒因屯田致富則安於其土不復思歸舊制戍卒三)¶
(年而代及其將滿下令有願留者即以所開田為永業/家人有願来者本貫給長牒續食而遣之不過數番則)¶
(戍卒皆土著乃悉以府兵之法理之是變闗中之疲敝/為富强也上喜曰如此天下無復事矣既而戍卒應募)¶
(願耕屯田/者什五六)¶
韓重華募人營田於代北而嵗省度支二千餘萬緡(元/和)¶
(中振武軍饑宰相李絳請開營田可省度支漕運乃命/韓重華為營田使起代北墾田三百頃出贓罪吏九百)¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-11a>¶
(餘人給以耒耜耕牛假種糧使償所負粟一嵗大熟因/募人為十五屯每屯百三十人人耕百畆就髙為堡東)¶
(起振武西逾雲州極於中受降城凡六百餘里列柵二/十墾田三萬八百餘頃嵗收粟二十萬䂖省度支錢二)¶
(十餘/萬緡)¶
按李泌韓重華所營屯田即今大同宣府陜西諸邉之¶
地而趙充國所屯即今甘肅地也前人之事即後人之¶
師有為者亦若是豈有可行於古而不可行於今者哉¶
但邉塞之地風沙早寒耕穫比南方為難而又每有邊¶
人冦掠之慮今若不先為防䕶且重勸賞以來之則雖¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-11b>¶
日談屯田無益矣故必修車戰繁林木列伏兵以為之¶
屏衛捍禦然後田者有所恃而不恐若倣周人之田畯¶
命官秦人之以力耕受爵(秦法謂農與/戰始得入官)漢有孝弟力田¶
之科賜帛之詔唐有給耒耜耕假種糧之令皆所以鼔¶
舞斯民使趨事赴工也又按洪武中大學士宋訥上守¶
邉䇿有曰備邉在乎足食足食在乎屯田今諸將中豈¶
待借才於異代哉宜選其有智勇謀畧者數人每將以¶
東西五百里為制隨其逺近髙下分屯所領衛兵斟酌¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-12a>¶
損益率五百里一將彼此相望首尾相應耕作以時訓¶
練有法遇敵則戰冦退則耕此長久安邉之䇿也景㤗¶
中葉文莊公盛以左㕘政恊賛獨石等處軍務嘗請官¶
銀買牛千餘頭摘戍卒不任戰事俾事耕稼嵗課餘糧¶
於官凡軍中買馬勞功恤貧諸費皆於是乎取給自是¶
邉人歡給嵗亦屢登葉文莊所行即與宋學士之䇿相¶
表裏使今日各邉皆如此則糧粟不可勝用而尚何患¶
邉餉之不充哉又按今日胡端敏奏議一欵欲廣屯種以¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-12b>¶
足邉餉夫屯種孰不欲廣然每差官督勸不能增者¶
急於起科得利也夫嵗收不常而租有定額則開墾者¶
利未得而害巳隨故人不敢開種今若查照北直𨽻地¶
方欽奉太宗皇帝聖訓聽令各屯原額抛荒及空閒地¶
土不拘土客官民軍舎盡力開墾永不起科及正統四¶
年令大同宣府遼東陕西沿邉空閒之處許官軍户下¶
人丁儘力耕種免納子粒如此則有利無害而人樂於¶
興種矣葢所貴乎廣種多收民間米榖價賤發銀可糴¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-13a>¶
則邉儲易足矣丘文莊亦請於凡邉塞置立屯田分軍¶
耕種不必征其租入士卒能於本田之外多耕者立為¶
賞賚則例使人人奮耕家家有積邉城自然充足於是¶
令内地該運邉糧州郡俾其賫價來糴家積有餘市價¶
自平不獨邉軍皆贍而内地之田亦省矣愚按二公之¶
言尤合於王道藏富於民無見小欲速之意且屯田既¶
興即因屯田以制邉縣宋滕甫有言中國契丹之兵常¶
患多寡不敵葢中國兵有定數至於平民則素不知戰¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-13b>¶
契丹之俗人人能戰舉國皆兵此其所以多勝也馬端¶
臨曰周官五兩卒旅軍帥之衆此教練之素也家家使¶
之為兵人人使之知兵故雖至小之國勝兵萬數可指¶
顧而集也觀滕甫之言則知契丹之所以强而中國之¶
所以弱觀馬端臨之言則知古列國之所以强而今天¶
下之所以弱其故皆由於兵矣愚謂今宜稍倣此意創¶
制立法略如漢鼂錯所謂制邉縣以備敵者矣葢既重¶
賞以墾屯田則兵民皆願耕矣然後編之悉使為兵一¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-14a>¶
切他役無所預如佃田百畆即出一兵則田千頃即可¶
得千兵萬頃即可得萬兵矣兵至滿萬則大縣矣合數¶
縣為一郡則大郡矣得良守令撫綏之良將帥統御之¶
敵雖强不足畏矣新縣既立俾沿邉舊所有州縣亦皆¶
一從此制什伍其民盡習兵戰專以守邉禦敵上供嵗¶
賦一切除免凡軍需雜役取諸近邉司府以給之使邉¶
民自為兵之外一無所事事得專於備禦樂於戰鬬藩¶
籬成而邉防永固矣庶幾滕甫謂人人能戰舉國皆兵¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-14b>¶
契丹之所以强者轉而為中國之强矣馬端臨所謂勝¶
兵數萬可指顧而集古列國之所以强者轉而為今天¶
下之强矣昔鼂錯言於漢文帝曰逺方之卒不知邊人¶
之能不如選常居者家室田作且以備之以便為之髙¶
城深塹要害之處調立城邑毋下千家先為室屋具田¶
器乃募民免罪拜爵復其家予冬夏衣廪食能自給而¶
止古之制邉縣以備敵也使伍家為伍十伍一里四里¶
一連十連一邑皆擇其賢材習地形知民心者為之長¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-15a>¶
居則習民於射法出則教民於應敵服習以成勿令遷¶
徙幼則同遊長則共事夜戰聲相知則足以相救畫戰¶
目相見則足以相識歡愛之心足以相死如此而勸以¶
厚賞威以重罰則前死而不旋踵矣按錯之言當時文¶
帝一一施行之邉防頼焉唐李泌嘗言欲行屯田之䇿¶
以復府兵亦備與錯同意嗚呼時無古今人無古今顧¶
力行何如耳今誠能酌行此䇿因屯田以制邉縣以籍¶
為兵不收其稅但資其力不取其財但為保障不為繭¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-15b>¶
絲實安邉長計嗚呼此䇿行則衛所坐食無用之兵可¶
省矣夫邉縣既立即因屯田以寓地網夫敵騎利在平¶
曠易為馳突今邉塞之地多平原曠野一望極目險阻¶
實希宜因屯田定其經界開為溝洫就藉墾田者之力¶
毎一里共濬一溝畧如古者井田之制一可以息争端¶
二可以備旱潦三可以阻敵騎四者我兵車禦備即可¶
以此為常陣免臨時掘塹之勞草木子曰井田之法非¶
獨為均田制祿而已葢所以隂寓設險守國之意中原¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-16a>¶
平衍設立許多溝澮許多阡陌使車不得方其軌騎不¶
得騁其足故也豈非寓至險於大順之中者乎觀晉郤¶
克欲使齊人盡東其畆以便戎車吳玠在蜀於天水軍¶
作地網以阻金兵之騎於此可騐矣(宋紹興間金人侵/蜀近邉地勢平衍)¶
(騎兵縱横無碍宣撫使吳玠乃創地網於平田間縱横/鑿為渠濶八尺深丈餘連綿不絶如網其後金人来犯)¶
(騎兵始/不得肆)宋太宗時議者謂順安軍至北平二百里地平¶
廣無隔閡每嵗敵騎多由此而入謂宜度地形髙下因¶
水陸之便建阡陌浚溝洫益樹五榖所以實倉廪而禦¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-16b>¶
戎馬愚謂古今智謀之士所見畧同至於修車戰繁林¶
木列伏兵又皆潤色屯田之制也但諸商不令納粟於¶
邉以復祖宗之舊止欲復屯田也惡可得哉¶
國朝各都司衛所屯田¶
在京錦衣等衛屯田(共六千三百三十/八頃五十一畆零) 南京錦衣等¶
衛所屯田(共九千三百六十/八頃七十九畆零) 中都留守司并所屬衛¶
所及皇陵衛屯田(共七千九百五十/三頃七十八畆零) 北直𨽻衛所屯¶
田(共七千九百三十/七頃四十九畆零) 南直𨽻衛所屯田(共一萬九千/八十七頃二)¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-17a>¶
(十五/畆零) 大寧都司并所屬衛所屯田(共二千一百二十/六頃七十六畆零)¶
萬全都司并所屬衛所屯田(共一萬九千六十/五頃七十三畆零) 浙江¶
都司并所屬衛所屯田(共二千二百七十/四頃一十九畆零) 湖廣都司¶
并行都司并所屬衛所屯田(共一萬一千三百/十五頃二十五畆) 河南¶
都司并所屬衛所屯田(共三萬六千三百九/十頃一十七畆零) 江西都¶
司并所屬衛所屯田(共五千六百二十/三頃四十一畆零) 陜西都司所¶
屬衛所屯田(共二萬九千四百四/十四頃二十二畆零) 陜西行都并所屬¶
衛所屯田(共一萬三千一/十二頃五十畆) 廣西都司并所屬衛所屯¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-17b>¶
田(共五百一十/三頃四十畆) 山東都司并所屬衛所屯田(二千六/十頃)¶
遼東都司并所屬衛所屯田(共一萬一千三/百八十六頃) 山西都¶
司并所屬衛所屯田(共一萬二千九百/六十三頃八畆零) 山西行都司¶
并所屬衛所屯田(共一萬一百一十/八頃二十畆零) 廣東都司并所¶
屬衛所屯田(共七千二頃/三十三畆零) 四川都司并所屬衛所屯¶
田(共六十五萬八千/三百四十四頃零) 四川行都司并所屬衛所屯田¶
(共一千二百頃/五十五畆零) 福建都司并所屬衛所屯田(共三千/七百七)¶
(十四/頃)福建行都司并所屬衛所屯田(共九千三百三十/九頃二十九畆零)¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-18a>¶
雲南都司并所屬衛所屯田(共一萬八百七十/七頃四十三畆零) 貴州¶
都司并所屬衛所屯田(共九千三百三十/九頃二十九畆零)國初兵荒之¶
後民無定居耕稼盡廢糧餉匱乏初命諸將於龍江等¶
處屯田自是立法漸密徧令天下大率衛所軍士以三¶
分守城七分屯種又有二八一九四六中半等例皆隨¶
地而異云今各省屯政未大舉亦未盡廢固與鹽法無¶
與而邉屯之大廢也謂其無闗於鹽法可乎¶
國朝屯田考¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-18b>¶
夫邉計最重且亟者莫如屯政矣國家九邉之地肥沃¶
可種者悉為屯田甲楯之所棲耒耜之所事綿亘數千¶
里於焉耕耨於焉捍禦葢即古寓兵於農之遺而漢趙¶
充國諸葛亮晉羊祜唐元振韓重華諸臣之所嘗收其¶
利者二百餘年聖明憂勤於上耆碩擘畫於下將臣經¶
畧於外謀士講求於内則惟屯政為孜孜顧其間或舉¶
或廢或利或否非壤地不可則政之得失異也何也髙¶
皇帝閔海運之艱詔羣臣議屯田法用宋訥所獻守邉¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-19a>¶
䇿立法分屯布列邉徼逺近相望首尾相應創制如¶
此其周也邉境既寧撤守闗士卒僅僅備譏察外悉令¶
屯田致力如此其一也山西泌州民若干户願應募受¶
屯賞以鈔錠公田給之仍令募本州民召募如此其廣¶
也令屯士并樹桑棗柿栗隨地所宜粟雖不足而足於¶
桑棗柿栗矣地利如此其盡也文皇帝納黄福之請¶
官為市牛鑄器至於廣屯於遼陽而遣人徴牛於朝鮮¶
耕具如此其給也詔各荒屯空土不論土客軍民官舎¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-19b>¶
盡力開墾永不起科恩澤如此其厚也謂將領能時時¶
勞問屯士所苦誰不感奮勤力軫恤如此其殷也以寧¶
夏積榖獨多降敇奬諭總兵何福激勸如此其明也仁¶
宗念所司以征徭役擾之令毋擅役防農愛養如此其¶
至也宣宗初大同總兵鄭亨上屯田子粒數多則遣人¶
勘實賞之論功如此其核也提督必遣老成更命風憲¶
官以時巡察任使如此其慎也屯久嵗豐邉士一切用¶
度多以粟易於是令户部灌輸貿雜多至二三十萬䂖¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-20a>¶
少亦不下十萬積貯如此其豫也天順中都御史葉¶
盛巡撫宣府脩復官牛官田法墾田益廣積榖益多¶
以其餘易戰馬千八百匹修築城堡七百餘所興利¶
如此其鉅也葢其立法也周故人便其任人也當故¶
其法舉其與士也優故士奮其取利也緩故利集即¶
所稱湟中渭濵涼州振武之事不啻過之無不及焉¶
乃其弊也則有膏腴之地多為莊田空閒之區咸歸¶
邉帥士卒無近田可耕如商輅所論者矣有墪堡不¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-20b>¶
修額森輕犯有可耕之田而不敢耕士卒瘠憊家無¶
耒耜有可耕之田而不長耕如梁材所䟽者矣有耕¶
種之際鹵莽㓕裂收貯之後侵欺侵用以管屯為職¶
者優逸城市而不見阡陌之巡以典屯而来者憑信¶
簿書而不校倉庫之實如劉定之所議者矣則有擾¶
之以弗靖持之太急今日覈地明日徴逋輒起正徳¶
中寧夏之變卒令荒地儲竭邉民凋瘵且叛漢而入¶
敵如王煜所陳者矣恬嬉既久因循廢弛日復一日¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-21a>¶
邉境蕭條沃壤盡棄茭粟不繼士馬不飽控運例銀¶
所費不貲而度支亦告匱矣議者或欲令各邉撫臣¶
選廉幹吏闢荒蕪革豪敓覈乾沒修亭障逺斥堠每¶
嵗終以聞部臣分别上請明示勸戒或欲召募開墾¶
及令軍民自種量徴其稅或以為歸利於下則人樂¶
趨徃時為邉帥豪户種田不荒蕪而公糴亦紛紛請¶
勘邉生厲階夫與其膏土沃田鞠為茂草孰若捐以¶
予人請明詔有長開種者悉與為業毋有所問或以¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-21b>¶
為自鹽法折納商不赴邉而屯政遂與俱壊欲復屯¶
政盍令商納粟於邉耕者有所資積者有所散而塞¶
下自實葢諸議之指大都任人廣募薄征緩取而鹽¶
法與屯田相為維持鹽法之復尤不可不亟也夫欲¶
令農狎其野穡人成功積豐於垣士厭於伍内有亡¶
費之利而外有守圉之備以振威生氣制勝撻伐其¶
惟屯政哉¶
屯營田考¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-22a>¶
漢文帝從鼂錯言募民徙塞下錯復言募民相徙以¶
實塞下使屯戍之事益省輸將之費益寡甚大惠也¶
(此後世屯耕/邉塞之始)¶
宣帝時趙充國擊先零𦍑乃言擊羌以殄㓕為期願¶
罷騎兵屯田益積蓄省大費且條上留便宜十二事¶
按守邉之議固當知屯田之利亦不可不知擾田之¶
害今邉塞可耕之地近城堡者固易為力若夫邉外¶
之地地逺而勢孤必如充國所謂乘塞列隧羌大攻¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-22b>¶
不能為害而又有山阜可以望逺有溝塹可以限隔¶
有營壘可以休息架木以為譙望聮木以為排柵時¶
出遊兵以防冦掠如是則屯耕之卒目有所蔽而無¶
外虞心有所恃而無内恐得以盡力於畎畆之中而¶
享收穫之利矣¶
漢末天下亂離諸軍並起率乏糧榖無終嵗之計曹¶
操從棗祗請建置田官以祗為都尉募民屯田許下¶
得榖百萬斛於是所在積榖倉廪皆滿故操征伐四¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-23a>¶
方無運糧之勞¶
諸葛亮由斜谷伐魏以前者數出皆以運糧不繼使¶
巳志不伸乃分兵屯田為久駐之計耕者雜於渭濵¶
居民之間而百姓安堵軍無私焉¶
晉羊祜鎮襄陽墾田八百餘頃祜之始至也軍無百¶
日之儲及其季年有十年之積平吳之後杜預修召¶
信臣遺跡激用滍淯諸水以浸田萬餘頃分疆刊石¶
使有定分公私同利衆庶頼之¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-23b>¶
按羊杜二人所墾之田在今湖廣之荆襄河南之唐¶
鄧葢我朝天下之中也天下之田南方多水北方多¶
陸今此三郡兼水陸而有之者也而南北流民僑寓¶
於此者比他郡為多請於兩藩交界之中立一官司¶
遴擇廷臣知稼穡者循行其地可水耕者引水立堰¶
募南人耕之可陸種者分疆定界募北人耕之成熟¶
之後按畆分租隨地儲積遇有急用由漢入江由江¶
而達於金陵稍省嵗漕之數多留郡縣之儲或遇河¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-24a>¶
洛闗陕荒歉亦可用以救濟又於暇日講求武闗入¶
秦之路商於陸輓之故萬一三邉有缺亦或頼以濟¶
焉¶
又按今水田惟揚州最賤陸田惟潁夀為輕夫魏司¶
馬懿伐吳用鄧艾計以三隅已定事在淮南且田且¶
守嵗完五百萬斛以為軍資以此乘吳無徃不克葢¶
魏人以偏安之國有外敵之患猶能兼淮潁而盡田¶
之果頼其用矧今盡四海以為疆而此地介兩京間¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-24b>¶
又為運道經行之路有魚鹽之利有莞蒲之用古人¶
所謂揚一之地也考之唐史上元於楚州(今淮/安)古射¶
陽湖置洪澤屯於夀州置芍陂屯厥田沃壤大獲其¶
利俱在此地其遺跡可考也¶
唐開軍府以扞要衝因隙地置營田天下屯總九百¶
九十二司農寺每屯三頃州鎮諸軍每屯五十頃水¶
陸腴瘠播植地宜與其功庸煩省收率之多少皆决¶
於尚書省¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-25a>¶
按我朝之制就於衛所所在閒曠之地分軍以立屯¶
堡其且畊且守葢以十分為率七分守城三分屯耕¶
遇有儆急朝發夕至是於守禦之中而收畊穫之利¶
其法視古為良近又於各道專設風憲官一員以提¶
督之有衛所之處則有屯營之田非若唐人専設農¶
寺以領之也每軍受田二十畆納租六䂖臣以為民¶
田則例最輕者頃收三䂖其田率多膏腴軍所屯種¶
多其所棄不畊之田而所收之租乃十倍焉請如唐¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-25b>¶
人較其水陸腴瘠收率多少各因其地利土宜定為¶
徴收則例屯軍樂於趨赴則公私兩便上下俱足矣¶
元和中振武軍饑李絳請開營田可省度支漕運乃命¶
韓重華為營田使起代北墾田三百頃出贓罪吏九¶
百餘人給以耒耜耕牛假種糧因募人為十五屯每¶
人耕百畆凡墾田三萬八百餘頃嵗收粟以省度支¶
錢¶
宋太宗時以陳恕為河北招置營田使議者謂宜度¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-26a>¶
地形髙下因水陸之便建阡陌浚溝洫益樹五榖所¶
以實邉廪而限戎馬故遣恕等經營之恕宻奏戍卒¶
皆游惰仰食縣官一旦使冬被甲兵春執耒耜恐變¶
生不測乃止¶
天下之事非興作之難而處置得宜之為難自趙充¶
國於邉地建屯田之議魏晉至唐皆行之未嘗不用¶
兵也未聞有不測之變而不為也如恕所奏豈佚道¶
使民之義而亦何以立國哉¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-26b>¶
淳化中以何承矩為屯田使黄𢡟允判官於河北諸¶
州水所積處大墾田發諸州兵萬八千人給其役於¶
雄莫霸等州興堰六百里置斗門引淀水灌溉次年¶
方熟至是沮何承矩屯田之議者始息莞蒲蜃蛤之¶
饒民頼其利(此地今在/畿甸近地)¶
神宗時詔以坊監牧馬餘地立田官令専稼政以資¶
牧養之用¶
孝宗時張闡言荆襄屯田之害非田之不可耕也無¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-27a>¶
耕田之民也官司慮其功之不就不免課之游民游¶
民不足不免抑勒百姓捨已熟田耕官生田私田既¶
荒賦稅猶在占百姓之田以為官田奪民種之榖以¶
為官榖老稚無養一方騷然有司知其不便申言於¶
朝罷之臣以為與其棄之孰若使兩淮歸正之民就¶
耕非惟可免流離異日墾闢既廣田疇既成然後取¶
其餘者而輸之官實為兩便¶
元虞集進言曰京師東瀕海數千里北極遼海南濵¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-27b>¶
青齊萑葦之塲也海潮日至淤為沃壤宜用浙人之¶
法築隄捍水為田聽富民欲得官者合其衆分受以¶
地官定其畔以為限能以萬夫耕者授以萬夫之田¶
為萬夫之長千夫百夫亦如之察其惰者而易之三¶
年後視其成五年有積蓄命以官就所儲給以禄十¶
年不廢得以世襲如軍官之法¶
集此策未曽行末世海運不至於是乎有海口萬户¶
之設大畧宗之每年亦得數十萬䂖以助國用¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-28a>¶
至正時承相托克托言京畿近水地召募南人耕種嵗¶
可收粟麥百萬餘䂖不煩海運京師足食從之¶
按近日胡尚書世寧奏議一欵欲廣屯種以足邉儲¶
夫屯種誰不欲廣然每差官督勸不能増者急於起¶
科得利也夫嵗收不常而租有定額則開墾者利未¶
得而害巳隨故人不敢開種今若比照太宗皇帝聖¶
㫖聽令北直各屯原額抛荒及空閒地土不拘土客¶
官民軍舎儘力開墾永不起科及正統四年令各邉¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-28b>¶
空閒之處許官軍户下人丁儘力耕種免納子粒如¶
此則有利無害而人樂於興種矣葢所貴乎廣種多¶
收民間米榖價賤發銀可糴則邉儲可足矣¶
又按邉儲之策有三趙充國之留田湟中韓重華之¶
營田代北者上也勸民廣種以待糴召商開中以代¶
輸者次也轉餉千里終嵗嗷嗷脫巾待哺策斯下矣¶
此三策其為得失上下人莫不知然近日諸邉每止¶
行下策而莫克由其上雖中策行之猶捍格焉謂之¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-29a>¶
何哉¶
國朝各運司提舉司鹽課¶
北直𨽻長蘆運司嵗額辦大引折小引鹽一十八萬¶
八百七引折布一萬一千二百六十疋¶
南直𨽻兩淮運司嵗額辦小引鹽七十萬五千一百¶
八十引又折色銀一千八百三十兩¶
山東運司嵗額辦大引鹽一十四萬五千六百一十¶
四引折色銀九百兩折布四萬六千六十疋¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-29b>¶
河東運司嵗額辦大引鹽四十二萬引¶
兩浙運司歳額辦四十四萬四千餘引鹽價銀六萬四¶
千三百四十二兩¶
福建鹽運司嵗額辦鹽價銀八千八百七十八兩¶
四川提舉司嵗開中鹽十萬八千八百引鹽井衛龍¶
州司雅州所折米二千四百石引每一百二十斤折米¶
麥一䂖¶
廣東提舉司嵗額辦鹽價銀二萬五千二兩 海北¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-30a>¶
鹽價銀三千二百兩¶
靈州嵗開中五萬九千四引¶
西和漳縣嵗折鹽價銀一千六百二十兩¶
雲南各提舉司嵗開中五萬三千引折銀(闕/)兩¶
五井安夏二司嵗辦無定數¶
黒井嵗辦六十一萬餘引¶
白鹽井嵗辦三十三萬餘引¶
按兩淮鹽課幾二百萬可當漕運米直全數天下各¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-30b>¶
鹽運兩淮課居其半而浙次之長蘆次之福塲無巡¶
御以行無逺地河南塲無官以出有専所廣塲兼之¶
故巡運俱無或清理鹽法遣都御史一員統制長蘆¶
淮浙兹已革之但鹽法大壊邉儲匱乏匪朝夕矣欲¶
整理之也難哉當閱鹽法志序有曰鹽法有一言可¶
以蔽之者寛商而已或者又以為利國之言者公也¶
為私商之言者嫌也嫌不當避耶嗚呼商猶農也夫¶
不奪農利可使田也不奪商利可使鹽也奪其農利¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-31a>¶
彼不利我田我田自治耶奪其商利彼不利我鹽我¶
鹽自食耶是故利農者自利也利商者亦自利也在¶
邉陳陳相因在部源源而來國之利莫大焉納銀於衣¶
冠之部惟恐不足闗糧於矢石之邉不求有餘當道¶
者縱不為商人惜獨不為飛輓之良法善政惜有志¶
鹽法者幸三復斯言¶
淮鹽利弊¶
霍韜鹽政議曰立法須公而溥行法須嚴而宻然又¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-31b>¶
善適變通之權乃可久而無弊唐劉晏只用淮鹽遂¶
濟國用臣今始議淮鹽利弊即天下可推也嘗考自¶
國初以兩淮鹵地授民煎鹽嵗收課鹽有差亦猶授¶
民以田而收其賦也惟鹽課條例云凡各竈丁除正¶
額民外將煎到餘鹽夾帶出塲及私鹽貨賣者絞然¶
則耕民納賦稅外將餘粟賣者絞可乎此法良有深¶
意而後人失之也淮鹽原額嵗辦三十五萬引有竒¶
後改辦小引七十萬有竒然兩淮鹽貨除正額外猶¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-32a>¶
産餘三百萬引有竒今正額已不得多取餘鹽復不¶
得私賣即三百萬餘鹽安所消遣乎兩淮行鹽地方¶
數千里人民億萬家所仰食鹽只七十萬引饔餐安¶
所取足乎是無怪乎私鹽横溢而鹽價湧貴也國初¶
竈丁辦鹽每引四百斤給工本鈔二貫五百文葢洪¶
武年間鈔一貫值錢千文故竈丁得實利如是而冐禁¶
賣私鹽絞死可也今鈔一貫不易粟二升乃禁絶竈¶
丁勿賣私鹽是逼之餓以死也此後來行法之弊非¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-32b>¶
初年之失也正統二年令曰貧難竈丁除正額鹽照¶
舊收納其餘鹽收貯本塲每二百斤官給米麥二斗¶
十三年令曰每餘鹽二百斤竈丁實得米一䂖乃私¶
賣鹽即絞死可也葢當時此令雖出而米實無措故¶
官司徒挟此令以征取餘鹽實不能必行此令以給¶
民米麥且貧弱竈丁朝有餘鹽夕望米麥不得已則¶
先從富室穪貸米然後加倍償鹽以出息者有矣故¶
鹽禁愈嚴則貧竈愈多此之由也貧民賣私鹽人即¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-33a>¶
捕獲富室賣私鹽官亦容隠故貧竈餘鹽必藉富室¶
乃得私賣富室豪民挾富負險多招貧民廣占鹵地¶
煎鹽私賣富敵王侯故鹽禁愈嚴富室愈横此之由¶
也且法愈嚴則私愈大頑民見利而不見法淮安頑¶
民數千萬家荒棄農畆専販私鹽挾負努刄官不敢¶
問近年恃衆徃徃為刼此隙不弭必貽大患不止阻¶
壊鹽法而已然既不能講求古法以處置餘鹽復不¶
能變通鈔法以補給工本則貧民何所仰頼而不為¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-33b>¶
變故鹽禁愈嚴盗賊愈多此之由也此鹽塲竈户之¶
利弊也洪武年間招商中鹽每引納銀八分官之徴¶
至薄商之獲至厚故鹽價平賤民亦受賜永樂年間¶
每鹽一引輸邉粟二斗五升商稅雖加邉糧仰足民¶
亦受賜自永樂以前淮鹽開中嵗無定額永樂以後¶
嵗定七十二萬引每定七分常股三分存積夫曰常¶
股猶常行也商人先納邉糧乃給引自守塲候支常¶
年鹽也有守候數十年老死不得支者今兄弟妻子¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-34a>¶
代支之令可考也曰存積者積鹽在塲遇邉糧急缺¶
乃倍價開中越次放支之鹽也此居貨罔利非王法¶
正體成化以後淮納折支每鹽一引納銀三錢五分¶
或四錢二分又令云客商若無見鹽許本塲買補即¶
開餘鹽私賣之禁矣故奸商借官引以影私鹽每商¶
人竈户兩得嬴利州縣士民亦食賤鹽惟私鹽愈行¶
則官鹽愈壅而法遂大壊今兩浙鹽課許納折色之¶
令可考也𢎞治正徳年間或權奸奏討或勲戚恩賜¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-34b>¶
皆給引目自買餘鹽故法遂大壊而鹽亦平賤復有¶
各年開中未盡鹽名曰零鹽稱掣餘鹽堆積在所名¶
曰所鹽皆權要報中借引私鹽以壅正額故正徳以¶
前鹽價雖平而正課日損自御史秦越奏革所鹽稱¶
掣餘鹽每二百斤作一小引稅銀一兩則取之過重¶
自御史戴金奏减鹽課每鹽一引納銀八錢庶幾適¶
中今之議者復論鹽包過大皆不知本末之見也葢¶
洪武年間鹽一引納銀八分而已永樂年間納粟二¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-35a>¶
斗五升而已今則每引七錢五分矣權要賣窩復取¶
利二錢矣復以長蘆兩浙兼搭配支商人一身三路¶
支鹽勞費殆不貲矣計淮鹽一引葢用銀二兩有竒¶
也商人専販復以市利則鹽價益湧貴乃其所也夫¶
正鹽湧貴則私鹽盛行私鹽愈行則正鹽愈滯亦乃¶
其所也此商人中納利弊也今欲復洪武之法則有¶
上策欲救今日之急則有中䇿區區修補近年利弊¶
則已無策何謂上策須變通鈔法鈔法重則錢法均¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-35b>¶
而鹽法行矣今若立法使鈔一貫值錢千文竈丁為¶
實利則額鹽一大引工本鈔二貫五百餘鹽一小引¶
亦給鈔二貫五百各塲餘鹽盡屬之官私挟私賣即¶
處絞勿贖則兩淮正鹽七萬引餘鹽三百萬引舉可¶
招商開中或如永樂時例一引輸邉粟二斗五升可¶
也或如成化時例一引折銀四錢亦可也若國稅充¶
足如洪武時例一引納銀八分藏富於國尤可也葢¶
私鹽行由正課重也課輕則私鹽不禁自止矣私鹽¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-36a>¶
塞正課流邉儲自實矣故曰上策何謂中策須更為¶
令曰凡各商人中正額鹽一百引許帶中餘鹽三百¶
引正鹽納邉糧二斗五升餘鹽納邉糧二斗聽與竈¶
户價買又嚴為令曰客商借官引影私鹽竈户不辯¶
騐官引輙賣餘鹽者各照私鹽律絞勿贖又嚴為令¶
曰正鹽一引只二百五十斤餘鹽一引亦二百五十¶
斤革近年大包之弊革近年勸借米麥之弊革鹽塲¶
積年轄害客商之弊三邉選亷而有才者為提督都¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-36b>¶
御史兼三邉勸農使遇鹽商納糧即與收受糧賤許¶
納本色糧貴許納折色俾商無久淹凡積年所以為¶
商人害者阻壊鹽法者悉與革絶復選亷而有才者¶
為漕運都御史兼理鹽法俾自舉用運使提舉等官¶
凡商人納完糧料即與支鹽勿得久淹凡積年為商¶
人害者阻壊鹽法者即令革絶漕運都御史與提督¶
都御史鹽課邉儲互相闗通盈縮交與接濟利病均¶
為欣戚邉方腹裏共為心腹兩都御史如左右手然¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-37a>¶
後足以集事行之數年即邉儲可足乃以餘積召募¶
游民開墾邉地勸課農畆邉地愈闢邉防愈固百年¶
之利也故曰中䇿何謂無䇿洪武初給竈丁鹵地復¶
給草塲所以利竈户者甚厚額鹽一引給工本鈔二¶
貫五百文復免竈户雜差所以資竈丁者甚厚嵗課¶
止七十萬引所以取之者甚薄惟餘鹽不許私賣有¶
餘即給官鈔收之下以資竈户上以總利權而均其¶
施天下食賤鹽之利竈户無餘鹽之滯其法極善自¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-37b>¶
鈔法不行則官司無法以處餘鹽矣乃曰挟餘鹽者¶
絞果可行乎行之而嚴即竈丁空腹以死不然即為¶
變行之而寛即三百餘鹽之利盡入奸人囊橐矣法¶
之弊而窮者一也竈丁窮矣轉而逃逋乃區區拯濟¶
區區招復千日握其喉一朝與之食可聊生乎故撫¶
賑徒勤逃亡益甚法之弊而窮者二也招商中鹽一¶
引銀四錢已重矣今復加而七錢尤重矣買鍋刻取¶
二錢邉上科罰或三四錢勸借米麥亦復二錢殆不¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-38a>¶
知幾倍重矣稅愈重則利愈大奸人避重稅而趨大¶
利避重稅則正課壅趨大利則私鹽行私鹽愈溢正¶
課愈壅雖絞刑治之不可禁遏况有贖刑之令葢開¶
寛路示之趨矣則私鹽如何不溢溢則正課如何不¶
日壅也法之弊而窮者三也私鹽盛行矣官兵捕獲¶
迄無寕日頑民挟刄率而旅拒在揚子江及各海港¶
者髙檣大船千萬為聚行則鳥飛止則狼集殺人刼¶
人不可禁禦官兵敢逺望而不敢近詰在兩淮通㤗¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-38b>¶
寳應州縣民厭農田惟射鹽利故山陽之民十五以¶
上俱習武勇氣復頑悍死刑不忌前年流刼幾至大¶
變故淮安官軍不惟不捕私鹽反受弭利而為䕶送¶
出境矣山東官軍不惟不捕私鹽反向鹽徒乞鹽充¶
食矣鹽徒千百白日挟帶徑行州邑官兵不敢誰何¶
矣州縣不敢言科道不肯言陛下髙拱焉得知之抑¶
亦諉曰事弊已極無可柰何再及數年則官兵之追捕¶
日嚴鹽徒之旅拒日銳拒捕之迹日著則罪惡之狀¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-39a>¶
日深官司列罪狀以請法愚民罹罪罟以逃生出不¶
獲已必激他變將誅夷之則情可哀恤將緩縱之則¶
頑獷愈甚禍釁所極遂有不可言者矣法之弊而窮¶
者四也故曰無䇿臣嘗竊曰治鹽利猶治河患也治¶
鹽利不究弊源惟末流之防猶治河患不從雍冀孟¶
津懐衛引為陂堰鑿為溝渠以廣其利而分其勢乃¶
從徐沛下流浚其淤土厚其隄防則愈浚而愈淤愈¶
築而愈潰亦勢也自正統以後講治鹽法事例叢𤨏¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-39b>¶
無益鹽利祇足驅民為盗而已故今欲興淮鹽之利¶
須選淮安漕運及三邉提督都御史講求其法而責¶
以底績選人得失委託專暫成效虚實尤宜責之吏¶
部期之數年鹽利不興邉儲不實邉民不蕃邉地¶
不闢不收久大之效而坐策治安兩都御史吏部尚¶
書侍郎誅罰連坐然後任人者不敢茍且任於人者¶
不敢怠玩而政有實效此兩淮利弊也舉兩淮即天¶
下可知也按此䟽雖詳陳淮鹽利弊而邉屯興廢即¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-40a>¶
此乎寓觀其䟽内上䇿在復鈔法以今日人情事勢¶
揆之恐未可必行果能舉用中䇿則屯田可興邉民¶
萃集不惟疆圉足食而實可以强兵鹽法䟽通私販¶
阻塞不惟利商人而實有以利貧竈也救弊興利莫¶
此為善但司國計者主意在興邉屯聊借此以運旋¶
其闢荒廣種之䇿可也否則上之人無意於屯政止¶
靠商人上粟實邉倘一遇歉嵗則商人無應之者亦¶
同歸於無策葢屯其體也鹽其用也無體斯無用矣¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-40b>¶
雖然舎見在一引七錢五分之重價止得粟二斗五¶
升計目前近利者已從旁唾之矣昔陶朱公仲子罹¶
法欲遣少子挟貲救之然少踈於財而長嗇於用及¶
長子必欲請行乃父已知仲子之必不生也後果如¶
其言噫今之不為陶朱公長子者誰歟¶
長蘆煎鹽源委¶
(本司所轄二十四塲俱濵東海因地利而設也所産/之鹽最資國用原其成育則有煎曬不同如南有利)¶
(民等八塲北有嚴鎮等一十二塲産鹽出於煎煮而/成每竈十丁夥置鐵淺鍋一靣濶五尺深垜在灘二)¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-41a>¶
(三四月天道晴明將灘内鹻土黒色者用耙或鋤鏟/浮在地曬乾刮土入池以水浸之淋鹵流入池内陸)¶
(續舀入淺鍋内發火燒煎隨乾隨添鹽至滿鍋方止/約可得鹽二十斗每次為用三日若遇隂雨則㸃散)¶
(其鹽不成然試鹵之法先以石蓮子投於鹵中如沉/而下者則鹵淡浮而横側者則鹵稍淡煎之俱費草)¶
(而難成必浮而立於鹵靣者乃可入鍋煎之不但省/草鹽且易成煎鹽男婦貧窘衝冐風日形容枯稿勞)¶
(可知矣如海豐等塲産鹽出自海水灘曬而成彼處/有大口河一道其源出於海分為五𣲖列於海豐深)¶
(州海盈二塲之間河身通東南而逺去先來有福建/一人來土此水可以曬鹽令竈户髙淳等於河邉挑)¶
(修一池隔為大中小三段次第澆水於段内曬之浹/辰則水乾鹽結如氷其後本塲竈户髙登髙貫等深)¶
(州海盈塲竈户姫彰等共五十六家見此法比刮土/淋鹽簡便各於沿河一帶擇方便灘地亦挑修為池)¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-41b>¶
(照前曬鹽有占三五畆者或十餘畆者多至數十畆/者共占官地一十二頃八十畆或一畆作一池或三)¶
(四畆作一池共立灘池四百二十七處所曬鹽斤或/上納丁鹽入官或賣與商人添包雖人力造作之功)¶
(實天地自然之利但遇隂雨其鹽不結/每年或收三五分或收六七分不常)¶
長蘆鹽課佐國經費久矣長蘆之所供則以上給郊¶
廟百神之祭祀帝后内府之膳羞百官有司凡餼於¶
公者嵗遍焉以及於輦轂之下萬億之兵民下乃貨¶
之於啇均之於畿内八郡西暨河南之彰徳衛輝北¶
通居庸東盡遼陽數千里其出給之廣與諸運司畧¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-42a>¶
同而上供之必精諸運司無有也(凡備物之精者不/必富貴者不必能)¶
(精惎精惎富惟長蘆鹽則然是故思善事也虞夏青/州貢鹽齊管子肇興鹽䇲長蘆置司滄州介古燕齊)¶
(所轄二十有四塲東濱海渤與登萊相望葢古興鹽/首地而課入視他司稍劣夫地利以民力為本民力)¶
(弗充則地利不究夫賦役重則逃亡滋草塲侵則本/業廢朘削繁則力本怠兼并行則公課减凡養課在)¶
(養民養民在去害民者爾矣是故思阜民也天下之/禁防一也禁防之决必自豪貴始兩運司暨淮司當)¶
(兩都徃來之衝而長蘆尤京師宻邇為豪貴淵藪淮/鹽價髙天下當正徳末年閽寺之使西域者織造東)¶
(南者公破分地之例奏給長蘆諸鹽動數千引舳艫/相銜遏奪商旅以爭利於南南北交受其病比年雖)¶
(厲禁復始而挟勢植私者亦時有之夫以稍劣之課/應甚重且繁之供而弊之弗戢其將何䇿以贍是故)¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-42b>¶
(思敕/法也)¶
山東竈户¶
鹽民最為勤苦亭户鍋户逈與農殊然土著守業反¶
致逃亡浮寄奸猾轉生詭竄生齒未必不繁而編户¶
日見减削何也葢古無竈户自魏遷鄴後於滄瀛幽¶
青四州之境傍海煑鹽青州置竈五百四十六歴唐¶
乾元初置鹽院游民業鹽者為亭户免其雜徭竈專¶
有户始此宋雍熈二年置濵州塲嵗煑鹽二萬一千¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-43a>¶
餘䂖元豐三年京東南京濟濮曹澶行解鹽餘十有¶
二州行海鹽置買鹽塲盡竈所煑鹽官自賣之迄元¶
皆有定額國朝山東運司所𨽻一十九塲户凡一萬¶
三千五百七十有一丁凡四萬五千二百二十有六¶
邇來户凡三千九百零八减舊額四之三丁凡三萬¶
八千七百三十有八减舊額四之一雖十年清查擇¶
有力者充總秤即如有司里長葢常制云噫知恤鮮¶
哉¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-43b>¶
山東鹽課¶
齊嵗鬻鹽得金萬一千餘斤魏嵗收錢二十萬九千¶
有竒鹺課裕國振古于兹葢藩府之供有司之餼商¶
賈之貨行之州縣胥取是焉故涉蕩蓄薪登塲刮泥¶
艱其力也霖潦鹵薄旱暵土墳係其時也斗鹽三百¶
䂖鹽二千湧其價也火伏必察袋&KR0724;必監宻其禁也¶
鹽民之課亦難言矣哉山東課額本司所𨽻永利等¶
一十九塲鹽課每嵗該辦大引鹽一十四萬五千六¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-44a>¶
百一十四引六斤八兩七錢三分六釐内除竈丁逃¶
竄遺下竈地俱係濟青萊登所屬四十五州縣所居¶
民佃種該徴十引鹽二萬八千三百九十引七十八¶
斤有竒正徳七年奏准每引折徴民佃竈地銀一錢¶
五分¶
存積常股¶
正徳五年令長蘆山東運司每嵗額辦鹽課以十分¶
為率八分給與守支客商二分另為收積在官候邉¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-44b>¶
方𦂳急糧儲召中以所積見鹽人到即支謂之存積¶
其價則重其八分年終挨次給守支客商謂之常股¶
其價則輕例以鹽課册内二項數目限以定期出給¶
通闗送繳¶
山西解鹽利弊¶
山西有解鹽稱海眼不假工作名曰盬鹽與淮浙齊¶
閩殊而反穡事葢浙淮齊閩鬻海法也其利在地不¶
在天其祛弊之法在有餘不在不足乃解池則異是¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-45a>¶
矣穡事憂旱而池利旱且利南風恒雨則結者融恒¶
北風則升者下鹽丁散處諸邑既難遽集稍不及春¶
夏欲結之候而為之則患其解矣此解鹽與他所鹽¶
不同也然當祖宗法一志定之時公私俱足而商人¶
轉輸於三省(全晉闗洛/梁鄧之間)種者不稱難食者不病苦自¶
隆慶辛未兩决地防池水四溢鹽不結果當事者謂¶
國計不可負始為澆灑之術葢以人力勝天時也然¶
而硝與鹽淆不能一一而析之也有奸商者出焉乗¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-45b>¶
間營私砂礫雜和故色愈變味愈惡解鹽於是乎不¶
可食而民於是不樂售矣於是商人坐官肆終嵗不¶
能銷引目所在長吏又從而代之斂散以取其值焉¶
此不獨商困而民亦困矣是以民視商若贅疣視解¶
産為棄物無不利於食私販者而淮蘆花馬之産紛¶
紛四至勢不可禁已夫私販盛則商利薄商利薄則¶
國賦病為之計者夫亦酌其宜而變通耳論者謂宜¶
採取及期則所獲不可勝用人亦且樂用之然必廣¶
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募附近居民籍名所司雜採之計其所獲劑量而歸¶
之官則民樂於赴赴之益衆則採益時採益時則入¶
益富一嵗可獲數嵗之利矣如是而又採擇必精毋¶
雜硝石支給循法毋募小販禁大汾之票毋使束閣¶
則生之既裕其原救之又通其變不必分地改額而¶
壅滯者自行流布者自廢矣¶
議改河東鹽課¶
河東之鹽惟在天時非苦雨水深而鹽不結則池涸¶
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水乾而鹽不生是産鹽之地不易也鹽不易生而課¶
銀不减是以商與竈丁俱困而國與民俱病也且河¶
東之鹽多苦不可食轉之於秦官之𣲖而定其值民¶
出其值而鹽歸於無用是行鹽之地固病之者也嘗¶
按花馬池一𢃄皆有産鹽之地此鹽出之於土即為¶
鹽根自成為鹽是不必須之於天時者也為今之計¶
莫如改河東之鹽於花馬池一路即移河東西分司¶
居之將河東發陕西鹽引二十二萬有餘約銀之萬¶
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餘兩免其徴𣲖即令商人照河東價銀三錢二分糴¶
買糧草施之平延諸郡以供三邊之費扣其銀兩數¶
目即以大倉發陕西年例銀徭發山西以補陕西原¶
𣲖原課之數如此不更便乎事雖更張實無紛亂於¶
國計民生所為禆益者葢不淺矣况此鹽一開則延¶
平之際商賈輻輳齊民貿易雖凶荒卒至可以不患¶
也¶
鹽政考¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-47b>¶
夫鹽者民之食不可一日闕也其用則與民共之其¶
利則在民而不在官也昔禹任土作貢而令青州貢¶
鹽葢貢其所有以供王用爾周官鹽人一職以百事¶
之無鹽故亦以鹽之用而共邦事未嘗以鹽之用而¶
共邦財也鹽有數品有刮於地而得者其味苦謂之¶
苦鹽有熬其波而出者其鹽散謂之𣪚鹽有風其水¶
而成者産於土中其味甘甜謂之飴鹽有積鹵而結¶
者其形似虎而人築成謂之形鹽此鹽之名然也祭¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-48a>¶
祀則供散鹽而加以苦鹽取其自然而成不忘本也¶
賔客則供散鹽而加以形鹽取其如虎之形象其威¶
也王后世子膳饈則供飴鹽取其味之甘甜而可常¶
食也此鹽之用然也鹽人則以奄二人為之掌其政¶
令謂供鹽爾待其戒令請煑鹽爾自祭祀賔客膳羞¶
之外更不聞以一毫取民是其利則常在民而不在¶
官也上之人特資鹽以供三者之用爾不規其利之¶
可以富國下之人亦惟資鹽以供飲食之用而不謀¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-48b>¶
其利之可以富家自後世以鹽致富强而𣙜利之禁¶
始興世儒乃謂先王山澤亦必有厲禁以遏民趨利¶
之原不思虞衡等官因設厲禁以為之守初未嘗私¶
其利以公上而亦何嘗有一語及鹽乎故嘗謂壊天¶
下之風俗者管子也啟公上以𣙜禁者猗頓也蟊賊¶
人主之心術者鄭當時也齊桓問管仲何以為國而¶
仲告以海王之國謹正鹽䇲舉先王公共之物而為¶
後世自私之具管仲者作俑之尤也霸主既資鹽利¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-49a>¶
以富其國則民趨利日熾矣豈非壊天下之風俗者¶
乎魯人有猗頓者用鹽起家致富與王者埒取天下¶
通行之利而為私有之財猗頓者壟斷之賤也豪民¶
且専鹽利以富其家則上之征利亦無怪矣豈非啟¶
公上之𣙜禁者乎𣙜鹽者無怪也鄭當時何人乃逢¶
武帝之欲推轂齊之大煑鹽者用事漢朝而𣙜鹽之¶
法始密鄭當時者其蟊賊之臣乎人主之心自此蟊¶
賊寧非鄭當時之罪耶且以成周之鹽政言之鹽人¶
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一官掌之不過奄如官奴而已至漢大司馬屬官有¶
幹官有兩長丞有水衡都尉有均輸官皆主鹽事以¶
至郡國鹽官有三十九雁門沃陽有長丞(地理/志)其法¶
既密則官必繁也嗚呼周以鹽用而供邦事自賔祭¶
膳羞之外則不敢以一毫取之民漢以鹽利而供邦¶
財自公上𣙜禁之外則不肯以一孔遺之民方且𣙜¶
鹽之不足而又𣙜鐵𣙜鐵不足而又𣙜茶鹽鐵之𣙜¶
茶鹽之𣙜自漢至唐法日宻矣儒者不排其非而反¶
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取成周山澤之禁以佐其說豈不惑哉¶
屯鹽議¶
一嘉靖十三年二月内户部題該户科都給事中管¶
懐理等題為議處邉儲事臣等竊惟大同之亂特彈¶
丸之區爾動調兵馬徴發錢糧前後未及五月用銀¶
百萬有竒軍門尤且每每告急惟恐糧餉不繼所以¶
然者何哉亦失於無備故耳國初之給邊也有屯田¶
之嵗入有邊引之飛輓有近省供邉之稅銀是以嵗¶
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有餘積邊儲富厚而威震四裔今者屯田不興鹽法¶
大壊又加以連嵗災傷百姓救死不贍此所以邊倉¶
空虚日甚一日積至於今敝壊已極若不從宜痛加¶
裁處臣恐將來益不能振起矣然何謂屯田不興國¶
初邊威强盛敵尚衰㣲出則防邊歸則治農家有田¶
儲時無空隙故公私兩利取用不竭今則邊備廢弛¶
敵馬充斥勢不能耕治一也軍士貧乏牛具種子不¶
能備辦力不能耕治二也逃亡數多空野千里無人¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-51a>¶
耕治三也黄河之套盡為賊有賊反居内田顧居外¶
堅壁清野無敢畊治四也有此四弊而屯田俱為抛¶
荒草蕩矣管屯田官員復不省憂乃坐名分𣲖履畆¶
徴取而曰我能催督屯糧是知屯軍無粒米之獲而¶
空賦取盈之稅柰之何軍士不逃竄亡匿乎臣等聞¶
邊軍月糧既已扣减及至闗支又以屯糧未完盡行¶
坐除是無其利而反有其害矣屯田何自而興乎何¶
謂鹽法壊國初設立鹽法専為邊儲故使之入粟歸¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-51b>¶
邊下塲支鹽官無科取商獲重利不費轉輸而邊倉¶
積實謂之飛輓今則開中不時米價湧貴而易糴之¶
難勢豪大家賣窩買窩而報中之難官司科罰吏胥¶
侵漁而輸納之難定價太髙反過本值而取利之難¶
及至給鹽下塲又被官吏留難棍徒轄害挨單守支¶
動以數年而支掣之難至於行鹽地方私鹽盛行民¶
皆買賤官鹽又復壅滯而發賣之難有此六難故商¶
人有傾家蕩産妻子不相見者矣商人離親戚棄墳¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-52a>¶
墓備資本出於千里之外者非以重義也惟以計生¶
息之利以資身家耳今求利未得而害反隨之欲望¶
正課之行豈可得乎正課不行私鹽自盛議者不得¶
已而權為區處乃設餘鹽之例如兩淮報中正鹽一¶
引許𢃄餘鹽二引正鹽在邊納粟餘鹽在場納價故¶
商人猶肯一一報中甘受正鹽之害以趨餘鹽之利¶
殊不知餘鹽一行雖每嵗昜銀百數十萬兩而無益¶
邊儲則猶徒也鹽法何自而行乎二者俱不能行司¶
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邊計者無術以處此臣等以為今當懲徃事之弊為¶
經久之圖不可狃目前之安而不動深長之慮也臣¶
等今欲通鹽法須先處餘鹽必多减正價大抵正鹽¶
賤則私販自息私販息則正鹽自行此不易之定論¶
也今雖不可知而祖宗時八分二斗之制宜斟酌開¶
中每正鹽一引定價五錢或四錢餘鹽一引定價二¶
錢五分或二錢俱令在鹽照時上納粟米料荳草束¶
每年差給事中或御史一員赴鹽趂時開中禁革一¶
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應買窩占中等弊正鹽給與引目餘鹽給與小票正¶
鹽下場支給餘鹽徑自收買正鹽一引許中餘鹽三¶
四引或五六引務以盡收竈丁餘鹽為止若或未盡¶
再添一二倍亦無不可如此正鹽價輕既有以利乎¶
商人餘鹽盡收又有以利乎貧竈國課不集而自足¶
私鹽不禁而自止邊儲日見富厚糧餉日見充積可¶
不動内帑而用無不裕矣至於屯田之制即古人寓¶
兵於農之意無事則耕有事則戰自食其力不費而¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-53b>¶
可足矣我皇上既設風憲重臣以専理其事又設管¶
屯田諸職以分任其責其用意可謂詳且周矣奉行¶
至今猶不見甚興何哉葢以事鎡基則賢者可因以¶
成事若法已敗壊非大聖人綱維而振起之則謀未¶
成而議者已起於後臣等訪聞沿邊荒蕪之地十常¶
八九而見在耕種者惟近腹裏一二耳今若不大加¶
整頓茍且補塞終無益於事臣等愚以為合無行令¶
差去招募給事中主事㑹同各邉總制撫按等官拘¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-54a>¶
取地方耆老人等親履邊境相度形勢某處地方肥¶
饒形勢可依相應築為城堡以便耕守某處地方廣¶
濶可以出沒相應修濬壕塹以為捍禦或舊有垣墻¶
而但加修整或原無基址而創為建置務要堅城可¶
憑互相倚制畫圖帖說具以奏聞大者或設為衛小¶
者或立為所或將招募新軍或用附近舊卒俯順人¶
情量移新城住種乞下廷臣議處等因本部查得節¶
該巡鹽御史戴金題准事例每鹽二百斤准南納銀¶
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八錢准北納銀六錢即以官價之額定為平市之法¶
仍要嚴禁各商勿令縱打大包餘鹽雖多無過正鹽¶
斤數開中有商若無資本或時難收買不願附帶者¶
聽從其便其所入餘銀隨時盈縮不必拘定一例不¶
許法外抑勒及於未秤掣未發賣之先亦不許令稱¶
貸預納以足百萬兩之數多者多解少者少解多不¶
為功少不為嫌倘天時人事偶爾相值而餘銀之利¶
或溢出百萬兩之外亦只以常處可也淮浙正鹽定¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-55a>¶
價太髙亦合斟酌淮鹽每引减去一錢浙鹽每引减¶
去五分至於甘肅地方孤逺險阻比之各邊尤甚若¶
與各邊定價相同商亦難從合將甘肅淮鹽量减一¶
錢五分浙鹽量减一錢本鎮止用開中浙鹽不必搭¶
配别處浙鹽開中别處邊鎮亦不許搭配商自樂趨¶
其長蘆鹽價原定二錢山東原價定一錢五分似難¶
增减仍令照舊配之葢二處行鹽地方既狭而私鹽¶
又復盛行縱减其價亦恐無報中者故仍舊時搭配¶
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非得巳也除甘肅不搭山東長蘆外其餘各邊開中¶
淮鹽搭以長蘆則不必更搭山東搭以山東亦不必¶
更搭長蘆無使一人奔走三路各邊𣲖去淮鹽仍令¶
上納本色折鹽本折中平長蘆山東惟令折銀上納¶
如遇年豐願收本色聽從其便欽此俱今通行去後¶
今該前因為照屯田鹽謂邊儲急務國初之時民糧¶
不敢後時徴解兼以屯政修舉而邊課䟽通以故邊¶
儲充實不致缺乏且祖宗開立各邉以陕西全省八¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-56a>¶
府供延寧甘肅以山西三府供宣大以山東永平供¶
遼東而又以河南北直𨽻等處麥折布疋等項并京¶
運年例銀兩一嵗所入自彀一嵗支用歴觀天順成¶
化𢎞治年間以來徴運不乏未聞缺用而當時主兵¶
之費鹽法不與焉葢鹽者飛輓之法非有𦂳急聲息¶
不開中引鹽誠恐取辦於倉卒非常使主兵之用近¶
年以來各處天時之荒熟雖有不一而官司之職業¶
實因廢弛視邊務為踈逺以停免為有功有冐災而¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-56b>¶
一槩停止者有豐年不行帶徴者因循沮格不可盡¶
言遂至邊儲缺乏奏討不息本部節經議擬至於開¶
中引鹽以補嵗用發内帑以抵民糧不過因時救弊¶
權宜目前實非祖宗遺謀本意國家經久之計也且¶
如宣府嵗支糧草料荳共該銀九十餘萬兩除年例¶
河東鹽價十六萬兩外山東河南山西北直𨽻民運¶
該銀七十萬兩本處屯糧一十二萬石是民運居十¶
之七屯糧止十之一各鹽惟遼東屯糧二十五萬例¶
<pb:KR3k0050_WYG_091-57a>¶
筭折銀止該銀五萬兩并大同延寧甘肅大約民運¶