KR4d0083_010.txt

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#+TITLE: 欒城應詔集
#+DATE: 2015-09-11 09:56:31.314847
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#+PROPERTY: FILE SB04n0347-010欒城應詔集-卷第十.
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欒城應詔集第十卷¶
　進策五道¶
　　　民政下¶
　　第一道¶
臣聞三代之時無兵役之憂降及近世有養兵之困¶
而無興役之患至於今而養兵興役之事皆不得其¶
當而可爲之深憂葢古者兵出於農而役出於民有¶
農則不憂無兵而有民則不憂無役五口之家常有¶
一人之兵而二十之男子歲有三日之役故其兵强¶
而費不増役起而人素具雖有大兵大役而不憂事¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-1b>¶
之不集至於兵罷役休而無日夜不息之費其後周¶
衰井田破壞陵夷至於末世天下無復天子之田皆¶
民之所自有天下之民不食天子之田是故獨責其¶
稅而不任之以死傷戰鬬之患天子有養兵之憂而¶
天下無攻守劬勞之民以爲大憂故調其財以　養¶
兵之用而天下之役凡其所以轉輸漕運營建興築¶
之事又皆出於民當此之時民之所以供上之令者¶
三曰租曰調曰庸租者地之所當出調者兵之所當¶
費庸者歲之所當役也故使之納粟於官以爲田之¶
租人入布帛以爲兵之調歲役其力不役則出其力¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-2a>¶
之所直以爲役之庸此三者農夫皆兼爲之而遊惰¶
末作之民亦不免於庸調運重漕遠天子不知其費¶
而一出於民歲役二旬而不役者當帛六十尺民亦¶
不至於大苦故隋唐之間有養兵之困而無興役之¶
患此其爲法雖不若三代之兵不待天子之養然天¶
下之役猶有可賴者皆民爲也及其後世又不能守¶
乃始變法而爲兩稅以至於今天下非有田者不可¶
得而使而有田者之役亦不過奔走之用而不與天¶
子之大事天下有大興築有大漕運則常患無以爲¶
使故募冗兵以供力役之急不知擊刺戰陣之法而¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-2b>¶
坐食天子之奉由是國有武備之兵而又有力役之¶
兵其所以奉養之具皆出於農也而四海之遊民無¶
尺寸之庸調爲農者常使隂出古者遊民之所入而¶
天子亦常兼任養兵興役之大患故夫兵役之弊當¶
今之世可謂極矣臣愚以爲天子平日無事而養兵¶
不息此其事出於不得已惟其干戈旗鼓之攻而後¶
可使任其責至於力役之際挽車船築宮室造城郭¶
此非有死亾䧟敗之危天下之民誠所當任而不辭¶
不至以累兵革之人以重費天子之廩食然當今之¶
所謂可役者不過曰農也而農已甚困葢嘗使盡出¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-3a>¶
天下之費矣而工商技巧之民與夫遊閑無職之徒¶
常遍天下優游終日而無所役屬蓋周官之法民之¶
無職事者出夫家之征今可使盡爲近世之法皆出¶
庸調之賦庸以養力役之兵而調以助農夫養武備¶
之士而力役之兵可因其老疾死亾遂勿復補而使¶
遊民之丁代任其役如期而止以除其庸之所當入¶
而其不役者則亦收其庸不使一日而闕蓋聖人之¶
於天下不唯重乎苟廉而無求唯其能緩天下之所¶
不給而節其太幸則雖有取而不害於爲義今者雖¶
能使遊民無勞苦嗟嘆之聲而常使農夫獨任其困¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-3b>¶
天下之人皆知爲農之不便則將率而事於末末衆¶
而農衰則天子之所獨任者愈少而不足於用故臣¶
欲収遊民之庸調使天下無僥倖苟免之人而且以¶
舒農夫之困苟天下之遊民自知不免於庸調之勞¶
其勢不耕則無以供億其上此又可驅而歸之於南¶
畝要知千歲之後必將使農夫衆多而工商之類漸¶
以衰息如此而後使天下舉皆使從租庸調之制而¶
去夫所謂兩稅者而兵役之憂可以稍緩矣¶
　　第二道¶
臣聞古者天下皆天子之人田畝之利衣食之用凡¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-4a>¶
所以養生之具皆賴於天子權出於一而利不分於¶
强族民有奉上之憂而無役屬附麗之困是以民德¶
其上而舉天下皆可使奉天子之役使至於末世天¶
子之地轉而歸於豪民而天下之遊民飢寒朝夕之¶
柄天子不卹而以遺天下之富賈夫天子者豈與小¶
民爭此尺寸之利也哉而其勢則有所不可何者民¶
之有田者非皆躬耕之也而無田者爲之耕無田者¶
非有以屬於天子也而有田者拘之天子無田以予¶
之而欲役其力也實難而有田者授之以田視之以¶
奴僕而可使無憾故夫今之農者舉非天子之農而¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-4b>¶
富人之農也至於天下之遊民販夫販婦工商技巧¶
之族此雖無事乎田然日食其力而無以爲朝夕之¶
用則此亦將待人而生者也而天子不卹其闕乃使¶
富民持其贏餘貸其所急以爲之父母故雖遊民天¶
子亦不可得而使而富者獨擅其利日役其力而不¶
償其力之所直田是觀之則夫天下之民舉皆非天¶
子之人而天子徒以位使之非皆得其歡心也夫天¶
下之人獨其有田者乃使有以附屬於天子此其爲¶
衆豈足以當其下之仰給之民哉此亦足以見天子¶
之所屬者已甚寡矣臣愚以爲當今之勢宜収天下¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-5a>¶
之田而歸之於上以業無田之農夫卹小民之所急¶
而奪豪民假貸之利以収遊手之用故因其所便而¶
爲之計以爲莫如収公田而貸民急夫陳蔡荆楚之¶
地地廣而人少土皆公田而患無以耕之而吳越巴¶
蜀之間拳肩側足以爭尋常尺寸之地安土重遷戀¶
戀而不能去此非官爲之畫策因其凶荒饑饉之歲¶
乘其有願徙之心而遂徙之於不耕之公田則終不¶
能以自去今欲待其已去而収其田畝藉其室廬田¶
爲公田室爲公室以授無田之民使天下雖富庶之¶
邦亦常有天子之田而又因其籍沒積而勿復鬻募¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-5b>¶
天下之丁男使分耕其中而無使富民端坐而欲収¶
公田之遺利使天下之農夫稍可以免僕隸之辱而¶
得上麗於天子而其新徙之民耕牛室屋飲食器皿¶
之類有　又皆得以貸於國可以無失其所夫¶
所謂貸者雖其爲名近於商賈市井之事然其爲意¶
不可以不察也天下之民無田以爲農而又無財以¶
爲工商禁而勿貸則其勢不免轉死於溝壑而使富¶
民爲貸則有相君臣之心用不仁之法而収太半之¶
息其不然者亦不免於脫衣避屋以爲質民受其困¶
而上不享其利徒使富民執予奪之權以豪役鄕里¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-6a>¶
故其勢莫如官貸以賙民之急周官之法使民之貸¶
者與其有司辨其貴賤而以國服爲息今可使郡縣¶
盡貸而任之以其土著之民以防其逋逃竄伏之姦¶
而一夫之貸無過若干春貸以斂繒帛夏貸以収秋¶
實薄収其息而優之使之償之無難而又時免其息¶
之所當入以収其心使民得脫於奴隸之中而獲自¶
屬於天子如此則天下之遊民可得而使冨民之貸¶
可以不禁而自息然臣以爲収公田者其利遠非可¶
以歲月之間而待其成也要之數十百年則天下之¶
農夫可使太半皆天子之農若夫所謂貸民急者則¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-6b>¶
可以朝行而夕獲其利此最當今之所急務也¶
　　第三道¶
臣聞古者建都立邑相其㐀陵原隰而利其水泉之¶
道通其所無而導其所有使民日取而不盡安居於¶
中而無慕於外利各安其土樂其業無來去遷徙之¶
心膏腴之鄕民不加多而貧塉之處民不加少天下¶
之户平均若一皆足以供其郡國之役使而無所乏¶
困葢今天下所謂通都大邑十里之城萬户之郭其¶
隂陽向背與其山林原隰之勢陂池泉水之利皆秦¶
漢以來所爲創置摩畫使足以衣食其民而無乏絕¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-7a>¶
者也臣嘗讀周詩公劉之一篇其言自戎遷豳之際¶
登高望遠以求其可居之地與其可用之物莫不詳¶
悉而曲盡其詩曰篤公劉逝彼百泉瞻彼溥原乃陟¶
南岡乃覯于京篤公劉旣溥旣長旣景乃岡相其隂¶
陽觀其流泉篤公劉于豳斯館涉渭爲亂取厲取鍜¶
夫古之君子居於其邦其欲知民之所利與器用之¶
所出蓋如此其詳也及觀史記貨殖列傳郡國之所¶
有東方之桑麻魚鹽南方之竹木魚稻與西方之五¶
&KR2680;畜牧北方之棗栗裘馬則凡一方之所有皆可以¶
僃養生送死之具導之有　而取之有法則其民豐¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-7b>¶
樂饒足老死而無憾及行天下覽其山林藪澤之所¶
生與其民之所有徃徃與古不類夫自大江以北漢¶
水之側三代之時列國數十楚人都於荆州其在戰¶
國最爲强大外抗羣蠻內禦秦晉常以其兵橫於天¶
下計其所都安肯用塉鹵墝埆之地而當今自楚之¶
北至於唐鄧汝潁陳蔡許洛之間平田萬里農夫逃¶
散不生五榖荆棘布野而地至肥壤泉源陂澤之迹¶
迤邐猶在其民不知水耕之利而長吏又不以爲意¶
一遇水旱民乏菜茹往者因其死喪流亾廢縣罷鎮¶
者蓋往往是矣臣聞善爲政者不用甲兵不斥疆界¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-8a>¶
興利除害教民稼穡収斂倍稱而獲兼地之福今者¶
舉千里之地廢之爲場以養禽獸而不甚顧惜此與¶
私割地以與人何異嘗聞之於野人自五代以來天¶
下喪亂驅民爲兵而唐鄧蔡汝之間故陂舊堤遂以¶
堙廢而不治至今百有餘年其間猶未甚遠也葢脩¶
敗補闕亦旬月之故耳而獨患爲吏者莫以爲事若¶
夫許州非有洪河大江之衝而每歲盛夏衆水決溢¶
無以救禦是以民常苦饑而不樂其俗夫許諸侯之¶
故邦魏武之所都而唐節度之所治使歲輒被水而¶
五榖不熟則其當時軍旅之費宗廟朝廷之用將何¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-8b>¶
以供此豈非近世之弊因循不治以至此哉然此乃¶
特臣之所見而天下之廣又安能僃知嘗以爲方今¶
之患生於太怯而成於牽俗太怯則見利而不敢爲¶
牽俗則自顧而愛其身夫是以天下之事舉皆不成¶
而何獨在此臣欲破其牽俗之風壯其太怯之氣意¶
凡天下貧窶破散之郡縣使皆擇善事能幹之人而¶
往爲之長因其去也而天子親諭以此使得稍久於¶
其任而察其人民多田野闢者書以爲課何者此非¶
難辦之事是以不待非常之才而後能濟唯其弛放¶
怠惰是以至此今誠少嚴其事使爲吏者知上之屬¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-9a>¶
意於此十歲之後臣以爲此必爲冨壤之區而方今¶
天下重征之處亦爲漸減而取諸此矣¶
　　第四道¶
臣聞天下有二病好戰則財竭而民病畏戰則多辱¶
而無威欲民之無貧則無疾夫無威欲君之無辱則¶
無望乎財之不竭此二患者天下未嘗兼有也古之¶
人君各從其所安而處其偏是以不獲全享其利而¶
亦未嘗有兼受其病者昔者匈奴之於漢可以見矣¶
文景之世天下治安民至老死不知征役之勞府庫¶
盈溢其賦於民者三十而取一可謂盛矣然而匈奴¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-9b>¶
傲慢侵侮至甚不遜輸金繒納錦繡天子之至辱也¶
而文景不以爲意以求全其民至於武帝不忍數世¶
之忿盡天下之銳而攻之闢地千里斬馘百萬匈奴¶
之民死者太半洗除先帝之宿耻而夸大中國之氣¶
得志滿意無以加矣而內自疲弊中民之家大抵皆¶
破無復十金之户此二者皆有所說其成功是以有¶
所忍而不顧而智者之論巳謂非中國之長筭矣今¶
者中國之弊在於畏戰畏戰固多辱矣而民又不免¶
於貧無所就其利而徧被其害重賦厚斂以爲二邊¶
之賂國辱而民困葢今世之病病巳極矣賢人君子¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-10a>¶
竭其智慮以求安其民而民常爲夷狄之所擾天子¶
欲使其澤下布而海內常爲夷狄之所困此其弊葢¶
有原矣二邊之賂不絕是以天下之賦斂雖知其甚¶
重而不可輕天下之賦斂甚重而不可輕是以天下¶
之民雖知其甚困而不可得而安也故臣於民政之¶
終而特備論其要云蓋方今天下之議莫不以爲二¶
邊之賂決不可去也獨其勇者則曰寧戰而無賂戰¶
不必敗而賂必至於乏困臣竊以爲此古之漢武帝¶
唐太宗堅忍而不顧者足以行之然亦有所犯天下¶
之至危何者吾民之不戰久矣用不戰之民而待必¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-10b>¶
戰之敵竊恐世俗之難之也夫古者霸王之臣因敗¶
而成功轉禍而爲福若反覆手之閒耳桓公見脅於¶
曹沫欲背其盟管仲因而信之以自結於諸侯桓公¶
襲蔡本以誅少姬之罪管仲因而伐楚責包茅之不¶
入而諸侯大服臣竊韙之方今二虜之賂雖有所不¶
得巳而然者然其勢偶有似夫戰國之際以謀相傾¶
而隂相潰者是故臣欲因而成之以潛破二虜之國¶
古語有之曰將欲取之必固予之昔者晉之取虞越¶
之取胡冒頓之取東胡石勒之取王浚此四者皆其¶
予之之力也夫隣國之患惟其相忌而相伺以不敢¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-11a>¶
相易是以其慮詳密而難圖今夫中國之不競亦巳¶
久矣彼其相視以爲無能爲者非一日也然猶未肻¶
釋然而無疑夫惟釋然而無疑而後其國可取今吾¶
猶有所齟齬於其間彼以吾爲猶有不服之心是以¶
君臣相親而未敢懈葢古之英雄能忍一朝之耻而¶
全百世之利臣以爲當今之計禮之當加恭待之當¶
加厚使者之往無求以言勝之而其使之來者亦無¶
求以言犯之凡皆務以無逆其心而隂墯其志使之¶
深樂於吾之賄賂而意不在我而吾亦自治於內蒐¶
士㨂馬擇其精銳而損其數以外見至弱之形而內¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-11b>¶
収至强之實作內政以寓軍令凡皆務以自損吾強¶
大之勢而見吾衰弱之状使之安然無所顧忌而益¶
以怠傲不過數年彼日以無備而吾曰以充實彼猶¶
將以吾爲不足與也而有無厭之求彼怠而吾奮彼¶
驕而吾怒及此而與之戰此所謂敗中之勝而弱中¶
之強者也嗟夫方今之事其勢亦有二而巳矣能奮¶
一朝之勞而盡力以攻之則其後可以大安而其始¶
也不免有歲月之勤能忍一朝之辱而自損以驕之¶
則其後可以驟勝而其始也不免有歲月之耻此二¶
策者皆足以謀人之國敗人之兵而有勝矣而臣竊¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-12a>¶
謂今世之所安者必其予之而驕之者也嗟夫智能¶
攻之以洗天下之大慙不能攻之則驕之而圖其後¶
未有不能攻之又不能驕之拱手以望其成功者方¶
今每歲委百萬之資以予人而不能使人無疑其有¶
不服之心罄竭四海而其終不能以成事特幸其一¶
時之安而欲得其間隙之際以治天下天下可得而¶
治哉¶
　第五道¶
臣聞御戎有二道屯兵以待其來出兵以乘其虛方¶
今二邊固常巳屯重兵矣而天下之議以爲中國之¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-12b>¶
兵無由而出而臣以爲不然何者斂天下之財以奉¶
夷狄彼求之無厭則吾之應之將有所不稱其意大¶
抵不過數十年之間用兵之釁不發於彼之不恱則¶
發於吾之不忍此亦其勢之不可逃者也方其無事¶
之時中國旣不得不畜兵於邊而及其有間又必將¶
出兵而乘其弊此二者不可不素爲之所也今每歲¶
發郡縣之兵以戍邊此其未戰之謀也而臣未知其¶
所以爲戰之術臣聞古者三代之制未有戍邊之役¶
六國之際燕趙最被邊患而當其時西僃秦東備齊¶
南備楚內僃韓魏千里之國而其四境莫不皆有所¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-13a>¶
僃則其所以備胡者安得戍卒而用之計亦不過沿¶
邊之民自爲卒伍以制其侵畧而巳戍邊之謀始於¶
秦漢內無敵國之虞而郡縣之兵材官蹶張皆出於¶
民之爲役其法月爲更卒巳復爲正一歲屯戍一歲¶
以次相承而迭相更代邊鄙之民不可使常爲兵是¶
以不得不驅中原之民而納之塞下以捍寇虜故其¶
邊戍之兵歲初而來終歲而去寒暑不相安險易不¶
相習勇怯不相程志氣不相企上無顧於墳墓而下¶
無愛於妻子平居憂愁無聊無樂土之心而緩急苟¶
免無死戰之意不可　得其用古之謀臣晁錯陸賈¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-13b>¶
之徒蓋常以爲言矣今世之兵皆天子之所廩食以¶
終其身在秦則廪於秦在趙則廩於趙不可一日而¶
闕非如漢之戍卒有休罷更代之期也然猶守此區¶
區旣往之陳迹豈不惑哉且舉中原之士而屯之於¶
邊雖無死傷戰鬭之患而其心常自以爲出征行役¶
苦寒冒露爲國勞苦凡國家之所以美衣豐食以養¶
我者止爲此等事也故士卒百萬端坐而食實不知¶
行陣之勞不見鋒刃之危而皆已自負以爲有勞於¶
國其勢不可有所復使此其弊在於使之不得其道¶
耳今夫隂伺二虜之怠而出兵以逐利於塞外此誠¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-14a>¶
今世之至計也而臣竊恐緩急之際士卒皆巳自負¶
而不可用且夫人之情嘗巳用其力則其心自滿而¶
不復求報其上士無求報之心則不可以與之犯大¶
難而涉大勞惟其飽食而無所試優游無爲以觀夫¶
人之成功而不得自効者則其氣剛銳而其心不倦¶
古之善用兵者惟能及其心之未倦而用其銳氣是¶
以其兵無敵於天下臣愚以爲方今之計內郡之兵¶
當常在內而不以戍邊戍邊之兵當常戍邊而不待¶
內郡之戍卒募內郡之兵其樂徙邊者而稍厚之不¶
足則募民之樂爲邊兵者以足之使二邊有一定不¶
<pb:KR4d0083_SBCK_010-14b>¶
遷之兵而頗損內郡之衆計其內外之數相通如舊¶
而止平居無事以此僃邊而一旦欲有所攻奪掩襲¶
則獨發內郡之卒使二者各思致其勇力以報其上¶
銳而用之墯而置之屯兵歷年而士無所怨其勞出¶
兵千里而士無所憾其遠兵入則出者得以休息而¶
無乘塞之苦兵出則守者閑暇而無行役之困交相¶
爲用如循環之無端而不可竭此眞與今世之法竭¶
天下以養兵守亦使此戰亦使此未戰而士卒皆怠¶
者其亦少異矣¶
欒城應詔集第十卷終¶