2024-05-13T09:05:05.333Z
（德國之聲中文網）在美國和菲律賓一年一度的「肩並肩」軍演期間，菲律賓呂宋島東北角的偏遠小城市聖安娜（Santa Ana）躍上國際新聞版面。此處原本以海灘、瀑布、螢火蟲和賭場為遊客所知，演習期間卻出現美國黑鷹直升機起降的場面；儘管軍演已於上週五（5月10日）落幕，但聖安娜如今的戰略重要性，卻讓它難以脫離美中地緣政治角力的漩渦。
這個人口大約3萬5千人的小城市，跟台灣僅有一海之隔，而這裡的海軍基地及其附近的拉洛機場（Lal-lo），都屬於美菲《強化防務合作協議》（EDCA）之下開放給美軍使用的9處場所。美國海軍陸戰隊的舒爾茲中校（Matthew Schultz）曾向媒體表示，EDCA協議開放的基地，對美菲兩國來說都非常重要。
不過對於美軍進駐，菲律賓並不是所有官員都樂見，居民也各有不同看法。美聯社報導，部分聖安娜民眾對於未來要住在美軍基地附近，有所疑慮；有些人則認為，由於聖安娜靠近台灣，即使沒有美軍進駐，還是可能被捲入大國軍事衝突之中。
聖安娜的災害救助單位官員米蘭達（Marion Miranda）指出，為因應台海兩岸爆發武裝衝突等緊急情況，當地官員和村莊領袖最近在軍方的主導下舉行了會議，商討如何安置難民等應變計劃。「其中一個問題是，我們要把可能的難民帶到哪裡去，還有經費的來源。」
該城的規劃與經濟發展官員亞孫修（Romeo Asuncion）表示，在南海的主權爭端之中，中國利用軍事力量威脅菲律賓的領土利益，而菲律賓需要美國來抗衡中國。
亞孫修說：「沒有別的選擇。如果把我們的部隊人數跟中國相比，他們的人數多得多……如果有美國人在這裡，他們無論發生什麼事都會保護我們。」
針對美菲EDCA協議下的防務合作，中國外交部去年3月曾批評美國「出於一己私利……加劇局勢緊張」，呼籲各國「保持警惕，避免被美裹挾利用」。
麻烦不断的邻居：中国目前是菲律宾最重要的贸易伙伴，但因两国在南海主权问题上的巨大争议，也被菲律宾视为一大威胁。2023年，中菲两国海警船多次在争议岛礁水域发生冲突、碰撞，北京和马尼拉相互指责对方危险挑衅、违反国际法。
南海仲裁：2016年7月，设在荷兰海牙的常设仲裁法院（PCA，内景图）宣布对菲律宾南海仲裁案的裁决，全面否定了中国长期坚持的“九段线”内对南海海域和岛礁拥有的历史权利，也几乎全面认同了菲律宾方面提出的一应诉求。裁决招致中国方面严词反驳。中国称仲裁结果是“非法、无效”的，并表示“不接受”、“不承认”。
杜特尔特：一纸空文：2016年上任的菲律宾总统杜特尔特认为，北京从未参与这一菲前任政府提请的仲裁，因此这是一份对中国没有约束力的文件，并说「其实根本没有仲裁」。杜特尔特在执政期间搁置了菲中在南海问题上的主权争议，以此换取中国的投资和贸易。
亲中疏美：普遍评价认为，杜特尔特上任后采取接近中国、疏远美国的路线。菲律宾减少了同美国的联合演习等军事合作，同时寻求中国的投资，包括用于发展该国的基础设施建设。不过《纽约时报》引用的数据显示，在杜特尔特任总统期间，中国只兑现了其承诺在菲律宾投资240亿美元中的3%。
外交转向：2022年5月当选菲律宾总统的小马科斯改变了前任的对外政策，重新加强与美国的联盟和防务合作，包括重启美菲在南中国海的联合巡航，并重提维护南海仲裁和菲律宾的主权，坚称“不会允许我们的海洋权利受到一毫米的践踏”。 菲律宾开始高调谴责北京入侵马尼拉的200海里专属经济区，驱赶菲律宾渔民。
两国关系“并非只有南海”：2023年元旦过后，小马科斯访问北京，受到中国领导人习近平的隆重接待。双方强调了中菲睦邻友好关系，以及以友好协商方式处理“海上问题”的愿望。之前在2022年7月，小马科斯对到访的中国外长王毅表示，对马尼拉和北京之间的“交流”持开放态度，“西菲律宾海并不是我们的关系中唯一的一个方面。”
增加美军进驻基地：2023年2月，美国防长奥斯汀宣布与菲律宾达成协议，美国军队获准进入菲律宾另外四个军事基地。这意味着美军将扩大在菲律宾的部署，尤其是针对中国在南海和台海的军事存在。此举激怒了北京。中国外交部指责美国是在加剧地区局势紧张，危害地区和平稳定，并称“地区国家应当对此保持警惕，避免被美裹挟利用”。
“马德雷山”号：菲律宾称为阿云津礁、中国称仁爱礁的一处环礁成为中菲领海争端的聚焦点。1999年，菲律宾将一艘旧军舰“马德雷山”号搁浅在该处，并派人驻守。中方一直要求菲律宾将船拖走，并一再阻挠运送补给的船只。
水炮、激光——危险动作频频：2023年下半年，菲律宾多次指责中国海警船阻拦菲补给船接近环礁。10月和12月发生两次船只碰撞事件，菲律宾方面指责中国海警用水炮攻击菲船只。2023年2月，中国海警还向一艘菲律宾船只使用“军用级别的激光”，导致菲律宾船员短暂失明。對美軍進駐的疑慮
自小馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）執政以來，菲律賓較為積極捍衛主權，尤其是在第二托馬斯礁（中國稱仁愛礁）和斯卡伯勒礁（中國稱黃岩島）等南海爭議水域附近，菲方多次直言批評中方撞船、發射水炮、騷擾漁民等具「侵略性」的舉動。
上週六（11日），菲律賓海岸警衛隊在薩比納礁（Sabina Shoal）部署船隻，意在「監視」中國，阻止其進一步展開非法的填海行動。週一（13日），菲方表示會持續維持在該處的船隻部署。
根據「脈動亞洲研究」去年12月的調查，僅有10%的菲律賓人贊同與中國建立夥伴關係，79%的人支持跟美國合作。彭博社指出，菲律賓內部的親美情緒近年上升，特別是在南海主權爭端之下，許多政治人物也往更靠近美國的方向走，包含小馬科斯。
然而，雖然美菲關係幾十年來從未如現在這般緊密，但中國仍在拓展對菲律賓的影響力，持續維繫與菲方重要官員的關係。聖安娜所屬的卡加延省（Cagayan）省長曼巴（Manuel Mamba）便相當強硬反對美軍進駐；過去12個月以來，曼巴曾兩度造訪中國，而且擁有4本《習近平談治國理政》。
曼巴向彭博社表示：「我們是VIP貴賓，他們待我們非常非常好……我們住五星級旅館，可以到處自由行動，晚上也是。」
曼巴認為，如果菲律賓「對中國好」，那中國就會對菲律賓好；反之，如果跟中國作對，對方就「不會好好對待你」。他主張，菲律賓總統小馬科斯不應依EDCA協議開放基地給美軍進入。儘管如此，曼巴稱自己並不「親中」。
去年5月訪中期間，曼巴會晤中國外交部副部長孫衛東，對方告訴他：「雖然我們現在是鄰居和朋友，但如果你允許中國的敵人和你待在一起，我們就會被迫也與你交戰。」
美军可进入更多菲律宾军事基地：美国防长奥斯汀宣布与菲律宾达成协议，使美国能够进入菲律宾的另外四个军事基地。如此一来，美国军队便能紧盯两个关键地点：台湾海峡和南中国海的争议地区。据官员称，每天都有大约500名美军士兵在菲律宾执勤，该国允许美军在指定的菲律宾军营中停留。美防长：加强联盟以应对中国非法主张：在与菲律宾防长加尔维兹（Carlito Galvez Jr.，图右）于马尼拉一同出席的新闻发布会上，美国防长奥斯汀表示，加强联盟的努力「在中国继续推进其在西菲律宾海的非法主张时尤为重要」。作为回应，中国外交部发言人毛宁指责美国通过新的军事安排追求「其自私的议程」，称这是「加剧该地区紧张局势并危及地区和平与稳定的行为」。
增加朝鲜半岛部署的军事设备：美国防长奥斯汀也在首尔宣布，将增加在朝鲜半岛部署的先进军事设备，包括战斗机和航空母舰，以促进联合训练和规划。他和韩国国防部长李钟燮就扩大美韩联合军事演习达成协议，还讨论了2月份模拟演习的准备工作。朝鲜在2022年试射了几十枚导弹，包括可能具有核能力的导弹，旨在打击韩国和美国本土的目标。美国因此在去年恢复了大规模军事演习，以加强对平壤的威慑。朝鲜官方对此表示，它准备以「最具压倒性的核力量」来反击美国的军事行动。
调整美军在冲绳岛驻军：2023年1月，美国和日本同意调整美国在冲绳岛的驻军，部分原因是为了加强反舰能力，为中国入侵台湾或在中国南海或东海发生其他敌对行为时做准备。日本是美国在本土之外驻军最多的地方，包括大约1.8万名美国海军陆战队员，其中大多数人都驻扎在冲绳岛的主要基地。尽管日本和台湾没有正式的外交关系，但它们有着密切的非正式关系，并且对中国不断增强的军事活动有着共同的担忧。
重开驻所罗门群岛大使馆：美国今年初重新恢复了自1993年以来关闭的美国驻所罗门群岛大使馆，美国务卿布林肯称这是对印太地区伙伴关系的承诺。去年4月索罗门群岛与中国签署的秘密安全协议引发了西方大国的担忧，即索罗门群岛可能为中国在太平洋地区提供一个立足点。美国国务院表示，重开那里的大使馆是对抗中国在该地区日益增长的影响力的优先事项。
向台湾出售武器：美国与台湾没有正式的外交关系，但却是台湾的主要军事支持者。几十年来，华盛顿根据《与台湾关系法》向台湾出售「防御性」武器。去年8月前美国众议院议长佩洛西访台后，中国解放军在台湾周边海域展开数十年来规模最大的实弹军演。接着在9月，拜登政府宣布了价值11.6亿美元的第6度对台军售案。美参院更在去年底通过《国防授权法案》，该法计画未来派遣美国政府官员长驻台湾，以强化美台双边合作。此外，菲律賓前任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）卸任後也繼續發表傾向中國、批評美國的言論。今年4月，他接受中國官媒《環球時報》專訪時說：「我不認為美國會為我們出生入死……如果有辦法扭轉局面，我會移除這些軍事基地。我會告訴美國人，你們有這麼多軍艦，所以你們不需要我們的島嶼作為發射基地。」
中國對菲律賓在民生經濟上帶來的助益，也是當地部分民眾態度親中的原因之一。
卡加延省的塔里布布小學（Taribubu Elementary School）獲得來自中國的資金興建新大樓，該校老師拉古丁（Evangeline Raguindin）表示，菲律賓從中國人「賺了很多錢」；被問及菲中在南海的主權爭議，她回應：「我們在這邊沒受到影響。」
菲律賓駐美大使羅曼德斯（Jose Manuel Romualdez）則說，對菲律賓來說，僅僅是在做維護自身利益所該做的事。「你必須在兩個惡霸之間做出選擇，選比較好的一個當你的朋友，而不是逼你屈從的那一個……如果美國是比較大的那個惡霸，那我們就請更大的惡霸來對付這裡的惡霸。」
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