knesset_proposal_366.txt

‫רשומות‬

‫הצעות חוק‬
‫הכנסת‬
‫	‬

‫כ"ז בשבט התשע"א‬

‫3‬
‫66 	‬

‫1 בפברואר 1102‬
‫עמוד‬

‫הצעת חוק האזרחות (תיקון מס' 01) (ביטול אזרחות בשל הרשעה בעבירה), התשע"א–1102 . . . . . . 27‬
‫הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 111) (הרחבת איסור הפרסום בדבר מתן שירותי זנות והחמרת‬
‫הענישה), התשע"א–1102. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37‬
‫הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 23) (התאמה לחוק־יסוד: הכנסת), התשע"א–1102 . . . . . . . . . . . . . . . 57‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 621) (הארכת התכנית הניסיונית), התשע"א–1102 . . . . . . . . 67‬

‫מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:‬

‫הצעת חוק האזרחות (תיקון מס' 01) (ביטול אזרחות בשל הרשעה בעבירה),‬
‫הוספת סעיף 11א‬

‫1.‬

‫התשע"א–110 ‏*‬
‫2‬

‫בחוק האזרחות, התשי"ב–259‏1, אחרי סעיף 11 יבוא:‬
‫1‬

‫"סמכות בית משפט 11א.‬

‫שהרשיע אדם‬
‫לבטל אזרחות‬

‫(א	 הורשע אדם בעבירה וקבע בית המשפט כי העבירה היא‬
‫)‬
‫מעשה טרור כהגדרתו בחוק איסור מימון טרור, התשס"ה–5002,‬
‫או הורשע בעבירה לפי סעיפים 79 עד 99, 101, 211 או 311(ב)‬
‫לחוק העונשין, התשל"ז–7791, רשאי בית המשפט, לבקשת שר‬
‫הפנים, לבטל את אזרחותו הישראלית, נוסף על כל עונש אח ר,‬
‫ובלבד שעקב ביטול האזרחות הישראלית לא ייוותר אותו אדם‬
‫חסר כל אזרחות, ואם ייוותר חסר כל אזרחות כאמור – יינתן לו‬
‫רישיון לישיבה בישראל, כפי שיורה בית המשפט; לעניין סעיף‬
‫זה, חזקה על מי שיושב דרך קבע מחוץ לישראל כי לא ייוותר‬
‫חסר כל אזרחות.‬
‫(ב	 על בקשה לביטול אזרחות כאמור בסעיף זה ועל ביטולה‬
‫)‬
‫יחולו הוראות סעיף 11(ג) ו־(ו), בשינויים המחויבים.‬
‫אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בסמכות שר הפנים לפי‬
‫(ג	‬
‫)‬
‫סעיף 11(א)."‬

‫דברי הסבר‬
‫סעיף 11 לחוק האזרחות, התשי"ב–2591 (להלן – החוק),‬
‫קובע בין היתר כי בית משפט לעניינים מינהליים רשאי,‬
‫לבקשת שר הפנים, לבטל את אזרחותו הישראלית של‬
‫אדם שעשה מעשה שיש בו משום הפרת אמונים למדינת‬
‫ישראל, כגון מעשה טרור, בגידה או ריגול חמור.‬
‫בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע להרחיב את‬
‫האפשרות של שלילת האזרחות ולהסמיך גם בית משפט‬
‫שהרשיע אדם בעבירות של מעשה טרור, פגיעה בריבונות‬
‫המדינה או בשלמותה, גרם מלחמה, סיוע לאויב במלחמה,‬
‫שירות בכוחות האויב, ריגול או ריגול חמור, לשלול את‬
‫אזרחותו הישראלית, לבקשת שר הפנים, נוסף על כל‬
‫עונש.‬

‫בדומה להסדר הקבוע בסעיף 11 לחוק, ביטול האזרחות‬
‫כאמור יתאפשר רק אם האדם שאזרחותו הישראלית‬
‫תבוטל לא ייוותר חסר אזרחות עקב כך. עם זאת, יראו‬
‫מי שיושב דרך קבע מחוץ לישראל כמי שלא ייוותר חסר‬
‫אזרחות. ביטול האזרחות יהיה מהיום שבו לא ניתן לערער‬
‫עוד על פסק הדין או ממועד מאוחר יותר שיקבע בית‬
‫המשפט.‬
‫כמו כן מוצע להחיל את ההסדר הקבוע בסעיף 11(ג),‬
‫המחייב את הסכמתו בכתב של היועץ המשפטי לממשלה‬
‫לבקשתו של שר הפנים לשלילת האזרחות.‬

‫חברי הכנסת: דוד רותם, רוברט אילטוב‬

‫	‬
‫*‬
‫1‬
‫	‬

‫27‬

‫הצעת חוק מס' פ/81/7732; הועברה לוועדה ביום י"ג בסיוון התש"ע (62 במאי 0102).‬
‫ס"ח התשי"ב, עמ' 641; התשס"ח, עמ' 018.‬

‫הצעות חוק הכנסת – 663, כ"ז בשבט התשע"א, 1102.2.1‬

‫מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת:‬

‫הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 111) (הרחבת איסור הפרסום בדבר מתן שירותי זנות‬
‫והחמרת הענישה), התשע"א–110 ‏*‬
‫2‬
‫1. התשל"ז–779‏1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 502א, אחרי בסעיף יבוא "או תיקון סעיף 502א‬
‫סעיף 502א‬
‫בחוק העונשין, התשל"ז–779‏1 (להלן – החוק העיקרי), "שנים" 502א, אחרי "שנים" יבוא "או‬
‫1‬
‫1‬
‫תיקון בחוק העונשין,‬
‫1.‬
‫קנס כאמור בסעיף 16(א)(4), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס האמור". כפל הקנס האמור".‬
‫קנס כאמור בסעיף 16(א)(4), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד –‬

‫ביטול סעיף 502ב לחוק סעיף 502ב לחוק העיקרי – בטל.‬
‫סעיף 502ב 2. העיקרי – בטל.‬
‫2.‬

‫ביטול סעיף 502ב‬

‫דברי הסבר‬
‫חוק העונשין, התשל"ז–7791 (להלן – החוק), אינו‬
‫אוסר לחלוטין פרסום בדבר מתן שירותי זנות; אמנם סעיף‬
‫502א לחוק אוסר כל פרסום ומסירה של מידע בדבר זנות‬
‫של קטין, אך על פי הוראות סעיף 502ג לחוק, ניתן בתנאים‬
‫מסוימים לפרסם פרסום בדבר שירותי זנות של בגיר. תנאים‬
‫אלה נקבעו כדי להבטיח הגנה על רגשות הציבור ולמנוע‬
‫פגיעה מחשיפה לא מכוונת של הציבור לפרסומים בדבר‬
‫מתן שירותי זנות.‬
‫כיום גוברת המודעות לכך שהזנות כשלעצמה היא‬
‫תופעה שלילית וחמורה, הכרוכה בפגיעה קשה בעוסקות‬
‫ובעוסקים בה, בכבודם, בחירותם, בגופם ובנפשם וכן‬
‫בחברה בכללותה, ויש הכרה בחובתה של החברה להיאבק‬
‫בתופעת הזנות, לפעול לצמצומה ולסייע לשיקום הנפגעים‬
‫ממנה.‬
‫פרסום בדבר שירותי זנות הוא חוליה משמעותית‬
‫בתעשיית הזנות, שכן הוא מעודד את הצריכה ואת‬
‫הביקוש לשירותים אלה ועושה אותם לנגישים יותר‬
‫לציבור ובכך אף תורם להגדלת מספר העוסקות והעוסקים‬
‫בזנות ולהחמרת הפגיעה בהם. הפרסום מחזק מסרים‬
‫חברתיים שליליים ותפיסות מעוותות לגבי מין ולגבי‬
‫יחסים בין המינים בחברה בכלל ומעמדן של נשים בפרט;‬
‫הפרסום משפיל ומבזה נשים, ממסחר אותן ואת גופן ומציג‬
‫אותן כמוצר צריכה. כמו כן, יש בפרסום כדי לסייע לביצוע‬
‫עבירות חמורות נוספות, ובהן סרסרות למעשי זנות, הבאת‬
‫אדם לידי עיסוק בזנות וסחר בנשים לשם עיסוק בזנות.‬
‫הפרסום, בייחוד באמצעי פרסום מוכרים ומקובלים לצד‬

‫	‬
‫*‬
‫1‬
‫	‬

‫פרסום שירותים אחרים, נותן לגיטימציה לצריכת שירותי‬
‫זנות כאילו היה מדובר במוצר צריכה רגיל. המפרסמים‬
‫מפיקים רווח כלכלי מהפרסומים האלה תוך התעלמות‬
‫מההשלכות החמורות שלהם או הפגנת אדישות כלפי‬
‫השלכות אלו וכלפי הפגיעה בעוסקות ובעוסקים בזנות.‬
‫הצעת החוק המתפרסמת בזה משקפת שינוי בתפיסה‬
‫החברתית את תופעת הזנות ואף נותנת לשינוי זה ביטוי‬
‫בנורמה המשפטית, שכן היא קובעת שייאסר באופן מוחלט‬
‫פרסום בדבר מתן שירותי זנות על ידי קטינים ובגירים‬
‫כאחד; עוד מוצע להחמיר את העונש בשל פרסום בדבר‬
‫מתן שירותי זנות על ידי בגיר.‬
‫נוכח התמריץ הכלכלי המובהק של מפרסמים‬
‫סעיף 	‬
‫1‬
‫לפרסם מודעות בדבר מתן שירותי זנות, יש‬
‫	‬
‫חשיבות לענישה שיש לה היבט כלכלי בעבירות אלה.‬
‫כיום, נוסף על העונש הקבוע בסעיף 502א לחוק העונשין,‬
‫של חמש שנות מאסר, ניתן להטיל קנס בהתאם להוראות‬
‫סעיף 16(א)(4) לחוק, בסכום של עד 000,622 שקלים חדשים.‬
‫מוצע כי על תאגיד שעבר את העבירה ניתן יהיה להטיל‬
‫את כפל הקנס האמור.‬
‫סעיף 	 סעיף 502ב לחוק העונשין קובע כי "המפרסם‬
‫2‬
‫פרסום המציין שנותן שירותי זנות הוא קטין,‬
‫	‬
‫כשנותן השירות אינו קטין, דינו – מאסר שישה חודשים."‬
‫ההצדקה לקיומה של עבירה זו פוחתת נוכח קביעת איסור‬
‫מוחלט גם של פרסום שירותי זנות שבהם נותן השירות‬
‫אינו קטין, ומוצע לבטלה.‬

‫הצעות חוק מס' פ/81/988 ו־פ/81/4122; הועברו לוועדה ביום ט"ז בכסלו התשע"א (32 בנובמבר 0102).‬
‫ס"ח התשל"ז, עמ' 622; התשע"א, עמ' 08.‬

‫הצעות חוק הכנסת – 663, כ"ז בשבט התשע"א, 1102.2.1‬

‫37‬

‫תיקון סעיף 502ג‬

‫3.‬

‫תיקון סעיף 412ב‬

‫4.‬

‫בסעיף 502ג לחוק העיקרי –‬
‫בסעיף קטן (א), במקום "שישה חודשים" יבוא "שלוש שנים או קנס כאמור‬
‫(1	‬
‫)‬
‫בסעיף 16(א)(4), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס האמור";‬
‫(2)	‬

‫סעיפים קטנים (ב) ו־(ג) – בטלים.‬

‫בסעיף 412ב לחוק העיקרי, במקום "502א עד 502ג" יבוא "502א, 502ג".‬

‫דברי הסבר‬
‫סעיף 3 סעיף 502ג לחוק העונשין אוסר פרסום בדבר מתן‬
‫	‬
‫שירותי זנות שבהם נותן השירות אינו קטין,‬
‫	‬
‫אך מאפשר פרסום כזה בתנאים המנויים בסעיף קטן (ב)‬
‫שבו. העונש הקל הקבוע בסעיף לעבירה זו וכן התנאים‬
‫האמורים שיקפו תפיסה חברתית ששמה דגש רב יותר‬
‫על הערך המוגן של הגנה על רגשות הציבור. לפיכך, וכדי‬
‫לשנות את המצב השורר כיום של היעדר אכיפה, מוצע‬
‫לבטל את הסייגים המפורטים בסעיף 502ג(ב) לחוק ולאסור‬
‫לחלוטין פרסום בדבר מתן שירותי זנות, גם אם נותן‬
‫השירות אינו קטין. עוד מוצע להחמיר את העונש הקבוע‬
‫לעבירה משישה חודשי מאסר לשלוש שנות מאסר. וזה‬
‫נוסחם של סעיפים קטנים (ב) ו־(ג) לסעיף האמור, שמוצע‬
‫לבטלם:‬
‫"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על פרסום בדבר מתן‬
‫שירותי זנות, אם התקיימו בו כל אלה:‬
‫(1) ענינו אך ורק מתן שירותי זנות;‬
‫(2) הוא התפרסם בנפרד מדברי פרסום אחרים;‬

‫(4) סומן בו, בצורה בולטת, כי מטרתו היא לפרסם שירותי‬
‫זנות.‬
‫(ג) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של‬
‫הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה."‬
‫בהתאם להוראות סעיף 16(א)(3) לחוק העונשין,‬
‫בעבירה שהעונש הקבוע לה הוא לכל היותר שלוש שנות‬
‫מאסר, רשאי בית המשפט להטיל קנס עד 003,57 שקלים‬
‫חדשים. נוכח התמריץ הכלכלי של המפרסמים כאמור,‬
‫מוצע לאפשר לבית המשפט להטיל גם בעבירה זו, כמו‬
‫בעבירה על סעיף 502א לחוק, קנס עד 000,622 שקלים‬
‫חדשים, וכן כפל הקנס אם המפרסם הוא תאגיד.‬
‫בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה‬
‫השלישית תבחן הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת,‬
‫בתיאום עם הממשלה ובהתחשב בעמדתה בעניין זה,‬
‫את הרחבת האיסורים כך שיחולו גם על פרסום מודעות‬
‫המגייסות בני אדם לעיסוק בזנות.‬

‫(3) הוא נמסר לאדם רק לפי בקשתו;‬

‫חברי הכנסת: דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, עפו אגבאריה, אורית זוארץ, יעקב אדרי, חיים אורון,‬
‫זבולון אורלב, אורי אורבך, דוד אזולאי, אריה אלדד, אורי אריאל, אריה ביבי, זאב בילסקי, מיכאל בן־ארי,‬
‫מסעוד גנאים, אברהם דיכטר, יצחק וקנין, נסים זאב, חנין זועבי, ציפי חוטובלי, יואל חסון, רוברט טיבייב,‬
‫שלי יחימוביץ', איתן כבל, יעקב כץ, סעיד נפאע, מרינה סולודקין, ציון פיניאן, אברהים צרצור, מירי רגב,‬
‫יוליה שמאלוב־ברקוביץ', עתניאל שנלר, מאיר שטרית, נחמן שי, רונית תירוש‬

‫47‬

‫הצעות חוק הכנסת – 663, כ"ז בשבט התשע"א, 1102.2.1‬

‫מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הכנסת:‬

‫הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 23) (התאמה לחוק־יסוד: הכנסת),‬

‫התשע"א–110 ‏*‬
‫2‬

‫תיקון סעיף 7 הכנסת,1.התשנ"ד–499‏1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – העיקרי), בסעיף 7 –‬
‫בחוק הכנסת, התשנ"ד–499‏1 (להלן – החוק‬
‫1‬
‫1‬
‫בחוק‬
‫1.‬

‫תיקון סעיף 7‬

‫(1	‬
‫)‬

‫בכותרת השוליים, בכותרת השוליים, במקום "והעברה מכהונה" יבוא "וסייגים לכהונה";‬
‫(1	 במקום "והעברה מכהונה" יבוא "וסייגים לכהונה";‬
‫)‬

‫(2	‬
‫)‬

‫סעיף קטן (ב) (2	 סעיף קטן (ב) – בטל;‬
‫– )בטל;‬

‫(3	‬
‫)‬

‫בסעיף קטן (3	 בסעיף קטן (ג), המילים "ולא תעביר" – יימחקו;‬
‫(ג), המילים "ולא תעביר" – יימחקו;‬
‫)‬

‫(4	‬
‫)‬

‫בסעיף קטן (4	המילים "אוקטן (ד), המילים "או להעביר" – יימחקו.‬
‫(ד), ) בסעיף להעביר" – יימחקו.‬

‫סעיף 8‬
‫בסעיף 8 לחוק העיקרי –‬
‫2.העיקרי –‬
‫תיקון בסעיף 8 לחוק‬
‫2.‬

‫תיקון סעיף 8‬

‫(1	‬
‫)‬

‫בסעיף קטן (1	במקום "7(ד)קטן (ד), יבוא "7(ד) עדו־(ה)" יבוא "7(ד) עד (ו)";‬
‫בסעיף ו־(ה)" במקום "7(ד) (ו)";‬
‫(ד), )‬

‫(2	‬
‫)‬

‫סעיף קטן (ה) (2	 סעיף קטן (ה) – בטל.‬
‫–) בטל.‬

‫דברי הסבר‬
‫הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להתאים‬
‫את הוראות סעיף 7 לחוק הכנסת, התשנ"ד–4991‬
‫(להלן – חוק הכנסת), העוסק, בין היתר, בהעברה מכהונה‬
‫של יושב ראש הכנסת או סגן ליושב ראש הכנסת, להוראות‬
‫חוק־יסוד: הכנסת.‬
‫בחוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס' 23) (להלן – תיקון‬
‫מס' 23), שנחקק בשנת התשס"א (1002) (ס"ח התשס"א,‬
‫עמ' 234), תוקן סעיף 24א לחוק היסוד ונקבע בו כי חברותו‬
‫בכנסת של חבר הכנסת שהורשע בעבירה פלילית שיש‬
‫עמה קלון תיפסק ביום שפסק הדין נעשה סופי. תיקון‬
‫מס' 23 ביטל תנאי נוסף להפסקת הכהונה בכנסת, ולפיו‬
‫חבר הכנסת שהורשע בעבירה כאמור נידון לעונש מאסר‬
‫בפועל.‬
‫ואולם, סעיף 7 לחוק הכנסת לא תוקן בהתאם לתיקון‬
‫מס' 23, ולפיכך מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) שבו, הקובע כי‬
‫"הכנסת רשאית, בהחלטה ברוב חבריה, להעביר מכהונתו‬

‫את יושב ראש הכנסת או סגן ליושב ראש הכנסת, מחמת‬
‫שהורשע, במהלך כהונתה של אותה כנסת, בפסק דין סופי‬
‫בעבירה פלילית, וקבע בית המשפט שיש עם העבירה‬
‫קלון; הכנסת רשאית להחליט כאמור כאשר הוראות‬
‫סעיף 24א לחוק־יסוד: הכנסת אינן חלות לגבי יושב ראש‬
‫הכנסת או אותו סגן ליושב ראש הכנסת."‬
‫המצב המתואר בהוראה זו, ולפיו יכול חבר הכנסת‬
‫להמשיך לכהן גם אם הורשע בפסק דין סופי בעבירה שיש‬
‫עמה קלון, אינו אפשרי עוד אחרי חקיקת תיקון מס' 23.‬
‫כמו כן מוצע לשנות בהתאם את כותרת השוליים‬
‫של סעיף 7 לחוק הכנסת, ולבצע את ההתאמות הנדרשות‬
‫בסעיפים קטנים (ג) ו־(ד) שבו.‬
‫עוד מוצע לתקן תיקון טכני בסעיף 8 לחוק הכנסת‬
‫ולבטל חזרה על הוראה הקבועה כבר בסעיף 7(ו) לחוק,‬
‫באמצעות הפניה אליה בסעיף 8(ד) לחוק.‬

‫חבר הכנסת יריב לוין‬

‫	‬
‫*‬
‫1‬
‫	‬

‫הצעת חוק מס' פ/81/6022; הועברה לוועדה ביום י"ד בשבט התשע"א (91 בינואר 1102).‬
‫ס"ח התשנ"ד, עמ' 041, התשע"א, עמ' 49.‬

‫הצעות חוק הכנסת – 663, כ"ז בשבט התשע"א, 1102.2.1‬

‫57‬

‫מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת:‬

‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 621) (הארכת התכנית הניסיונית),‬

‫התשע"א–110 ‏*‬
‫2‬

‫תיקון סעיף 522א‬

‫1.‬

‫בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–599‏1, בסעיף 522א, בסעיף קטן (א), בהגדרה‬
‫1‬
‫"תקופת הניסיון", במקום "63 חודשים" יבוא "06 חודשים".‬

‫תחילה‬

‫2.‬

‫תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 1102).‬

‫דברי הסבר‬
‫סעיף 522א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],‬
‫התשנ"ה–5991 (להלן – החוק), קבע תכנית ניסיונית לבחינת‬
‫דרך חלופית לקבלת שירותי סיעוד שלא באמצעות גמלה‬
‫בעין אלא באמצעות גמלה בכסף, לפי בחירת הזכאי‬
‫לגמלה.‬
‫תקופת הניסיון שנקבעה לשנתיים החל מיום 1‬
‫בינואר 8002 הוארכה בחוק הביטוח הלאומי (תיקון‬
‫מס' 811), התש"ע–0102 (ס"ח התש"ע, עמ' 823), בשנה‬
‫נוספת עד תום שנת 0102; באותו תיקון הורחבה התכנית‬
‫הניסיונית מארבעה אזורי ניסוי לכל היותר לתשעה לכל‬
‫היותר.‬

‫בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה נמסרו‬
‫בוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת נתונים‬
‫בדבר יישום התכנית הניסיונית, אך עדיין לא ניתן להעריך‬
‫באופן מלא את מידת הצלחתה, ובכלל זה היבטים של‬
‫שמירה על רמת הטיפול, של יעילות הבקרה על יישום‬
‫התכנית ושל הטיפול בבקשות להיכלל בה. כדי להמשיך‬
‫ולבחון את הצדקתו של ההסדר, מוצע בהצעת החוק‬
‫המתפרסמת בזה להאריך את תקופת הניסיון בשנתיים‬
‫נוספות, מ־1 בינואר 1102.‬

‫חברי הכנסת: שלי יחימוביץ', חיים כץ‬

‫	‬
‫*‬
‫1‬
‫	‬

‫הצעת חוק מס' פ/81/0582; הועברה לוועדה ביום כ"א בשבט התשע"א (62 בינואר 1102).‬
‫ס"ח התשנ"ה, עמ' 012; התשע"א, עמ' 991.‬

‫67‬
‫המחיר 34.2 שקלים חדשי 	‬
‫ם‬

‫הצעות חוק הכנסת – 663, כ"ז בשבט התשע"א, 1102.2.1‬
‫0303-4330 ‪ISSN‬‬
‫	‬

‫סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי‬