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Öffentliche Projekte

Es gibt keine einheitliche Definition von öffentlichen Projekten, aber eine prägnante und sehr allgemein gehaltene Erklärung lautet wie folgt: "Ein öffentliches Projekt ist jedes Projekt, das von einer Regierung finanziert wird und dessen Eigentümer oder Betreiber diese Regierung sein soll"¹. Solche Projekte, an denen sich die Regierung lediglich finanziell beteiligt zählen nicht zu den öffentlichen Projekten, obwohl die Öffentlichkeit beteiligt ist. Zu den am häufigsten durchgeführten öffentlichen Projekten gehören Infrastrukturprojekte und IT-Projekte. Beispiele für öffentliche Projekte sind der Bau von Autobahnen, Flughäfen und Schulen².

Die öffentliche Verwaltung

Die öffentliche Verwaltung ist ein Teil der Exekutive und zuständig für das Projektmanagement³ . Dazu gehören sämtliche Ämter und Behörden auf kommunal-, regional- und auch Bundesebene. Zwar gilt hier die Maßgabe ausschließlich das zu erfüllen, was für die Bürger am besten im Rahmen der legislativen Vorgaben ist, jedoch kommt es hier oft zu parteilichen Interessenskonflikten⁴.

Projektmanagement im öffentlichen Sektor

Ein Projekt durchzuführen bzw. das erforderliche Projektmanagement im öffentlichen Sektor funktioniert an einigen Stellen anders als in der freien Wirtschaft. Es handelt sich nämlich oftmals um ein Verwaltungsbüro, das oft nicht die nötigen Kompetenzen oder Erfahrungen hat. Zwar gibt es auch Behörden wie beispielsweise das Bauamt, dessen Aufgabe hauptsächlich daraus besteht Projekte durchzuführen, meistens ist das aber nicht die Kernaufgabe einer Behörde. Beim Projektmanagement gibt es viele Vorschriften und Regeln für nahezu jeden Schritt und jede Phase des Projektmanagements zu befolgen.⁵ Das ist insofern sinnvoll, da es sich in den meisten Fällen um öffentliche Gelder handelt, jedoch führt diese Herangehensweise nicht immer zur effizientesten Verwendung des Geldes.

Die Bundesregierung veröffentlicht regelmäßig einen Leitfaden für das Projektmanagement in der öffentlichen Verwaltung an dem sich die Behörden zu orientieren haben. Dieser Leitfaden hält sich an bekannte Konzepte wie das magische Dreieck des Projektmanagements und gibt einen sehr starren und durchgeplanten Ablauf vor, der sehr an das klassische Projektmanagement angelehnt ist. Die fünf Phasen eines Projekts sehen wie folgt aus:

Phase	Ergebniss
1. Initialisierung	Projektskizze
2. Definition	Projektdefinition
3. Planung	Projekthandbuch
4. Durchführung	Produkt/Leistung
5. Abschluss	Abschlussbericht

Magisches Dreieck⁶

Kontrolle

In der freien Wirtschaft wird ein ineffizienter Umgang mit den eigenen Ressourcen bestraft und führt zu Verlusten oder langfristig zur Insolvenz. In der öffentlichen Verwaltung gibt es solche Gesetzmäßigkeiten nicht. Als Kontrollinstitution gibt es deshalb den Bundesrechnungshof. Der Bundesrechnungshof prüft die Rechnung sowie die Wirtschaftlichkeit und Ordnungsmäßigkeit der Haushalts-und Wirtschaftsführung⁷.

Kritik

In der öffentlichen Debatte über öffentliche Projekte wird oft an folgende fehlgeschlagene Projekte gedacht:

Projekt	Kostenplanung	Tatsächliche Kosten
Stuttgart21	2,5 Mrd	9,6 Mrd
Flughafen BER	2,7 Mrd	6 Mrd
Main-Donau-Kanal	400 Mio	2,4 Mrd
Elbphilharmonie	77 Mio	866 Mio

Elbphilharmonie⁸

Aufgrund solcher Fehlplanungen gibt es schon seit langem die Forderung, die öffentliche Projektplanung zu reformieren. Die umständlichen und komplizierten Richtlinien und Gesetze stellen ein großes Hindernis für effizientes und agiles Projektmanagement dar⁹. Der Ablauf wird nie mit dem in der freien Wirtschaft vergleichbar sein, jedoch gibt es Ansätze die Strukturen eines agileren Projektmanagements in die öffentliche Planung einfließen zu lassen¹⁰.

Eine durchdachte Zusammenarbeit von öffentlicher und privater Wirtschaft im Sinne von PPP(public-private-partnership) kann Hilfestellung leisten¹¹. Das bedeutet sich an externe Berater zu wenden, die eine hohe Expertise und viel Erfahrung beim Thema Projektmanagement aufweisen und so die öffentliche Verwaltung dabei unterstützen können.

Ausblick

Zu den größten Herausforderungen für das Management von Projekten in öffentlicher Hand gehört die seit Jahren geforderte Digitalisierung und Verschlankung des Bürokratieapperats⁹¹². Gerade die Coronapandemie hat gezeigt, dass auch eine öffentliche Verwaltung gut ausgestattet und flexibel sein muss, um Herausforderungen von öffentlichen Projekten und dessen Projektmanagement gewachsen zu sein.

Siehe auch

• Projekt
• IT-Projekte
• Infrastrukturprojekte
• Projektmanagement
• Praxisbeispiele_gescheiterte_Projetke.

Weiterführende Literatur

• Projektmanagement in der öffentlichen Verwaltung. Anreizsysteme für eine Implementierung
• Projektmanagement in der öffentlichen Verwaltung
• Investitionen in public-private-partnership
• Schwierigkeiten mit IT-Projekten der Öffentlichen Verwaltung–Neuere Entwicklungen
• Leitfaden

Quellen

Footnotes

1. Oeffentliche Projekte ↩

2. Gescheiterte Projekte ↩

3. Oeffentliche Verwaltung ↩

4. Oeffentliche Verwaltung Grundlagen ↩

5. Projektmanagement oeffentliche Verwaltung ↩

6. Magische Dreieck ↩

7. Bundesrechnungshof ↩

8. Elbphilharmonie ↩

9. Gescheiterte Infrastrukturprojekte ↩ ↩²

10. Oeffentliche Verwaltung Bestandsaufnahme ↩

11. Public-Private-Partnership ↩

12. Schwierigkeiten bei oeffentlichen Projekten ↩