Build basic sphinx doctree for doc/fluid

[weixing02]

Since part of the directory structure of the fluid has already been determined, I constructed a sphinx doctree for it(Empty directory structure), but the contents of each directory are temporarily empty and need to be added later. Now the basic page looks like this

[luotao1]

• 这个PR中含有Set WITH_DOC=ON in paddle/scripts/docker/build.sh and remove paddle/scripts/tools/build_doc.sh #9233 的内容，请分开。
• 请在第一个comment里面描述这个PR所做的工作。

[luotao1]

LGTM！

[luotao1]

可以在后续的PR中分批完成：

1. 现在的命令是：paddle_fluid_docs， 那v2下的命令应该改为paddle_v2_docs等。
2. 现在make paddle_docs前需要先make gen_proto_py，可以让paddle_docs依赖gen_proto_py，这样编译文档只需要使用make paddle_docs即可，比较清晰。其余命令类似。
3. 编译文档现在有四个命令：v2/fluid+中英文，可以考虑再增加一个命令make paddle_docs编译出所有的文档。
4. 目前doc/v2/CMakeLists.txt, doc/v2/api/CMakeLists.txt, doc/fluid/CMakeLists.txt 都非常类似，可以考虑使用function来包装一下。