Jakub Michálek
Česká pirátská strana
Specifikace pro modul aplikace pro finanční odbor, který řeší vnitřní plánování financí a jejich evidenci v průběhu roku. Jednotlivé části popisuji z hlediska uživatele, neboť toto hlediska je rozhodující pro zadavatele.
Do tohoto modulu patří sestavování rozpočtu, jeho změna v průběhu roku a čerpání z rozpočtu.
Automatická změna rozpočtu je rozpočtovým opatřením, které se provádí, kdykoliv je zjištěn nesoulad oproti skutečnému stavu a nelze postupovat jiným způsobem (viz § 16 rozpočtových pravidel). Díky tomu nemusí být přijímán rozpočtový dodatek ani jiná zbytečná byrokracie. Při automatické změně rozpočtu změní finanční odbor potřebným způsobem dotčenou rozpočtovou položku a odpovídajícím způsobem upraví i rozpočtovou rezervu tak, aby zůstala v povoleném rozmezí. Nepostačuje-li taková změna, upraví výši přebytku rozpočtu. Není-li v rozpočtu přebytek nebo není změna dostatečná, vyzve příslušné předsednictvo k nápravě nedostatků nebo provedení jiné změny rozpočtu. Viz § 15 odst. 1 písm. e) rozpočtových pravidel.
Hospodář s určitou věcí je člověk, který věc spravuje a hospodaří s ní za organizační složku, která věc spravuje (viz správa věci). V jiných organizacích se taková funkce nazývá také příkazce operace. Jménem strany s věcí hospodaří (např. ji pronajímá). Pokud jde o prostředky na bankovním účtu (v rozpočtové položce), hospodář činí objednávky, uzavírá smlouvy a podává žádosti o proplacení z bankovního účtu. Hospodář je člověk, který stojí v čele organizační složky, zástupce nebo jiný člen, kterého organizační složka určila hospodářem. Viz § 4 pravidel hospodaření.
Poznamenání do rozpočtu je rozpočtové opatření, které finanční odbor provede, pokud jsou nepředvídané skutečné příjmy účelově určeny takovým způsobem, že může dovodit všechny náležitosti rozpočtové položky. O nepředvídané rozpočtové příjmy pak navýší příjmovou rozpočtovou položku a na ni vázanou výdajovou rozpočtovou položku. Pokud tyto rozpočtové položky dosud neexistují, registruje je. Pokud tedy přijde účelově určený dar na určitou aktivitu, není třeba kvůli tomu schvalovat rozpočtový dodatek, ale finanční odbor tuto částku přidá do existující rozpočtové položky a ve vazbě na to navýší výdajovou rozpočtovou položku. Z výdajové rozpočtové položky pak mohou být čerpány peníze na konkrétní projekt. Viz § 15 odst. 1 písm. f) rozpočtových pravidel.
Pracovní rozpočet je rozpočet schválený příslušným předsednictvem, který není závazný jako ostatní rozpočty, ale je závazný podobně jako úkol uložený podřízeným orgánům předsednictvem. Může jít například o pracovní rozpočet volební kampaně nebo orientační rozpočet organizační složky. Viz § 18 rozpočtových pravidel.
Předkladatel rozpočtu je v rozpočtovém procesu ten, kdo sestavuje návrh rozpočtu určité rozpočtové jednotky a předkládá ho schvalujícímu orgánu. Předkladatelem rozpočtu je vždy příslušné předsednictvo (§ 6 odst. 3 rozpočtových pravidel), také schvaluje záměry s celkovými náklady nad prahovou hodnotu 5 000 Kč (§ 11 pravidel hospodaření).
Přesunutí rezerv je rozpočtovým opatřením, při kterém příslušné předsednictvo může kdykoliv během rozpočtového období svou rozpočtovou rezervu zcela nebo zčásti převést do jiné výdajové rozpočtové položky téhož rozpočtu. Viz § 15 odst. 1 písm. d) rozpočtových pravidel.
Registrace rozpočtu je rozhodnutí finančního odboru, na základě kterého nabývá schválený rozpočet nebo schválená změna rozpočtu účinnosti. Viz § 14 rozpočtových pravidel.
Rezerva předsednictva je výdajovou rozpočtovou kapitolou, ze které předsednictvo platí rozpočtově nezajištěné výdaje v průběhu rozpočtového období. Viz § 11 rozpočtových pravidel. Rezerva má také roli v automatické změně rozpočtu (§ 15 odst. 1 písm. e) rozpočtových pravidel).
Rozpočtová jednotka je vymezený organizační celek, za který se sestavuje samostatný rozpočet a v rámci něhož se uplatní pravidla pro schvalování záměrů. Rozpočtovou jednotkou je jednak strana jako celek, jednak každé krajské sdružení, volitelně i místní sdružení, které má vlastní rozpočet.
Rozpočtová kontrola je kontrola prováděná na celostátní úrovni kontrolní komisí, případně na nižší organizační úrovni kontrolní komisí nebo kontrolním odborem zřízeným oblastním sdružením nebo kýmkoliv dalším. Postup přezkumných orgánů při kontrole upravuje rozhodčí řád a statut kontrolní komise. Viz § 19 rozpočtových pravidel.
Rozpočtová položka je oddělenou částí rozpočtu, u které musí být uveden název, rozpočtový limit, správce, datum registrace, případně účel, vazba a zdrojové třídění, viz § 8 rozpočtových pravidel. Rozpočtová položka je základním prvkem, ze kterého je rozpočet poskládán.
Rozpočtová skladba je předpis, který stanoví, jakým způsobem jsou tříděny jednotlivé rozpočtové položky. Používá se zejména třídění podle druhu (na příjmy, výdaje a saldo), viz § 7 rozpočtových pravidel. Vedle toho však z jiných ustanovení předpisu vyplývá, že povinné je i třídění odpovědnostní (tj. podle jednotlivých správců rozpočtových položek), třídění účelové a zdrojové. Finančí odbor může vyhláškou stanovit i doplňující parametry rozpočtové skladby, např. třídění prostorové. Různé části rozpočtové skladby jsou závazné v různých částech rozpočtového procesu, např. druhá úroveň druhového třídění výdajů na výdaje mzdové, volební, odvodové a provozní nemusí být závazná pro tvorbu rozpočtu, ale bude závazná pro jeho čerpání. O rozpočtové skladbě blíže v části níže.
Rozpočtové období je doba, na kterou se vztahuje rozpočet. V případě rozpočtu je to doba jednoho kalendářního roku od 1. 1. do 31. 12, viz § 5 rozpočtových pravidel. V případě rozpočtového provizoria trvá rozpočtové období od 1. 1. až do registrace rozpočtu, viz § 17 rozpočtových pravidel.
Rozpočtové opatření je schválené nebo automatické rozhodnutí, na základě něhož je rozpočet změněn. Rozpočtovými opatřeními jsou rozpočtový dodatek, náprava nedostatků, zkrácení rozpočtové položky, přesunutí rezerv, automatická změna rozpočtu a poznamenání do rozpočtu. Viz § 15 rozpočtových pravidel.
Rozpočtové provizorium je postup, který nastupuje, pokud byla porušena povinnost sestavit rozpočet, a tedy rozpočtová jednotka by jinak neměla podle čeho hospodařit. Rozpočtové provizorium trvá až do registrace rozpočtu. V rozpočtovém provizoriu finanční odbor na žádost předsednictva registruje bez schválení schvalujícího orgánu výdajovou položku obsahující rozpočtovou rezervu jen ve výši, která mimo jiné nepřesáhne výši rezervy předsednictva v minulém rozpočtovém období. Rozpočtové provizorium je tak v podstatě rozpočtovým dokumentem svého druhu. Rozpočtové provizorium je upraveno § 17 rozpočtových pravidel.
Rozpočtový systém je veřejným informačním systémem strany vedeným finančním odborem, ve kterém jsou soustředěny všechny rozpočtové příjmy a výdaje. Jde tedy o počítačovou aplikaci, která umožňuje jednoduchým způsobem zobrazovat všechny rozpočty, údaje o jejich plnění a filtrovat podle zadaných kritérií (např. různých druhů třídění podle rozpočtové skladby). Viz § 6 odst. 1 rozpočtových pravidel.
Rozpočtový výhled je finančním plánem, kterým se řídí hospodaření rozpočtové jednotky na výhledové období mezi volbami do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Obsah rozpočtového výhledu je popsán v § 20 rozpočtových pravidel. Rozpočtový výhled může stanovit závazné ukazatele, kterými se musí rozpočty řídit (§ 6 odst. 2 rozpočtových pravidel). Rozpočtový výhled lze změnit jen dodatkem.
Schvalující orgán je orgán strany, který podle vnitřního řádu strany schvaluje rozpočet (§ 6 rozpočtových pravidel) a také schvaluje záměry s celkovými náklady nad prahovou hodnotu 50 000 Kč (§ 11 pravidel hospodaření). V případě rozpočtu strany jako celku je schvalujícím orgánem republikový výbor, v případě rozpočtu oblastního sdružení je schvalujícím orgánem příslušné oblastní fórum. Těmito ustanoveními je zajištěno, že schvalující orgán bude mít pravidelný vliv na základní finanční rozhodnutí ve straně.
Soustava rozpočtů je hierarcicky uspořádaný celek rozpočtů jednotlivých rozpočtových jednotek (viz výše), ve kterém je rozpočet na vyšší organizační úrovni nadřízen rozpočtu na nižší organizační úrovni (např. rozpočet strany je nadřízen rozpočtu krajského sdružení, a tedy strana stanoví pravidelně výši příjmů krajského sdružení). Viz § 6 odst. 3 rozpočtových pravidel.
Správa věci je zahrnuje širokou škálu oprávnění ve vztahu k věci. Správcem věci je vždy organizační složka, tedy některý orgán strany s výjimkou celostátního a oblastního fóra. Viz § 9 pravidel hospodaření. Zatímco správcem je organizační složka, hospodářem je konkrétní osoba v této organizační složce (viz výše o hospodáři). Jménem spráce s věcí hospodaří hospodář, který potřebuje souhlas jiného orgánu, pokud hodnota záměru přesáhne prahové hodnoty (viz § 11 pravidel hospodaření). Pro případ rozpočtu se správcem rozpočtených prostředků v určité rozpočtové položce rozumí organizační složka strany, která za s položkou prostřednictvím hospodáře hospodaří (viz § 8 odst. 1 písm. c) a d) rozpočtových pravidel).
Účel věci může být zákonem nebo vnitřním předpisem určen a takovou věc je zásadně zakázáno použít k jinému účelu. Určité peníze v rozpočtu mohou být tímto způsobem účelově vázány, např. dárce přikáže, aby byl jeho dar použit na volební kampaň v určitém regionu. Viz § 8 pravidel hospodaření. Z moci vnitřního předpisu jsou tímto způsobem také zajištěny podíly krajských sdružení na volebních příspěvcích (tzv. rozpočtové určení příjmů), viz § 2 rozpočtových pravidel. Co se týče požadavků na rozpočtový systém, platí totéž, co je dále řečeno o zdrojovém třídění.
Vazba mezi rozpočtovými položkami nastává vždy mezi příjmovou a výdajovou rozpočtovou položkou.
- Při vnitřní vazbě (vazbě uvnitř rozpočtu) mají být výdaje ve výdajové rozpočtové položce financovány z příjmové rozpočtové položky (např. výdajová rozpočtová položka na volební kampaň bude financována z příjmové rozpočtové položky s dary na kampaň určenými). Viz k tomu § 9 rozpočtových pravidel.
- Při vnější vazbě (vazbě mezi různými rozpočty) mají být příjmy v příjmové rozpočtové položce financovány z výdajové rozpočtové položky nadřízeného rozpočtu (např. výdaje ve prospěch krajských sdružení). Viz k tomu § 10 rozpočtových pravidel.
Výdaje z nevázaných rozpočtových položek se financují z ostatních příjmů bez vazby. Není tedy zásadně pravda, že by každá výdajová položka měla jen jednu příjmovou položku, ze které je financována, naopak půjde o výjimečné případy.
Výroční finanční zpráva je zákonem stanovený dokument, který zpracovává pro republikové předsednictvo finanční odbor a republikové předsednictvo ji předloží republikovému výboru ke schválení. Republikový výbor předloží výroční finanční zprávu celostátnímu fóru k projednání v referendu. Viz § 22 rozpočtových pravidel a § 18 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů.
Výsledky hospodaření jsou informace o plnění rozpočtu v předchozím rozpočtovém období. Ve výsledcích hospodaření je tedy uvedeno, kolik skutečně bylo v jednotlivých příjmových položkách přijato a ve výdajových položkách vyčerpáno. Výsledek hospodaření je potom součet těchto čísel. Výsledek hospodaření zahrnuje vždy přebytek rozpočtu (neboť z něho nelze čerpat). Výsledek hospodaření tedy v praxi bude několik položek které obsahují rozdíl v závislosti na třídění, které vyžaduje oddělené vedení evidence (veřejné peníze, peníze podle konkrétních účelů). Výsledek hospodaření se převádí do rozpočtu rozpočtové jednotky na následující rok. Pro účely projednávání rozpočtu na následující rozpočtové období (v listopadu předcházejícího roku), pokud není dosud schválen výsledek hospodaření, se použije odhad finančního odboru. Skutečné výsledky hospodaření předloží republikové předsednictvo ke schválení republikovému výboru do začátku února (viz § 4 rozpočtových pravidel). Pokud se odhad finančního odboru uvedený v rozpočtu liší od skutečnosti, provede se po schválení výsledku hospodaření automatická změna rozpočtu. Viz § 21 odst. 2 rozpočtových pravidel.
Záměr je souhrn závazků v jedné rozpočtové jednotce, které spolu věcně a časově úzce souvisí (např. koupě nebo prodej věci s příslušenstvím, organizace akce nebo turné, objednávka série plakátů a vylepení, koupě raznice a matrice na odznaky, počítač s monitorem a jeho příslušenství). Za záměr se považuje i opomenutí, které má za následek promlčení dluhu nebo jiné náklady. Záměr si lze představit jako štítek, který je nalepen na všechny žádosti o proplacení. Velmi snadno tak můžeme zobrazit všechny žádosti o proplacení, které jsou součástí určitého záměru (např. stavby, rekonstrukce, části kampaně apod.) Vnitřní předpis stanoví, jak se určí celkové náklady záměru a jak v závislosti na jejich výši podléhá záměr schválení jiných orgánů. Viz § 10 a § 11 pravidel hospodaření.
Zdrojové třídění je třídění (viz výše o rozpočtové skladbě), které slouží k přehledu o tom, z jakého zdroje pocházejí spravované prostředky a jak bylo naloženo s prostředky z daného zdroje (zejména s veřejnými penězi, granty a jinými odděleně evidovanými penězi). Strana hospodaří s veřejnými penězi tak, aby se veřejnost mohla průběžně seznamovat s rozpočtovanými i skutečnými výdaji z veřejných peněz, tedy zdrojové třídění je předepsáno vnitřním předpisem. Znamená to prakticky, že se tyto prostředky evidují odděleně, resp. existuje v rozpočtovém systému filtr (např. štítek), který umožňuje zobrazit jen informace o penězích z daného zdroje (tzv. restrikce podle zdroje). I tyto restrikce musí splňovat požadavky na konzistenci rozpočtu (bilance příjmů, výdajů a salda). Viz § 3 odst. 2 rozpočtových pravidel.
Zkrácení rozpočtové položky je rozpočtovým opatřením, při kterém předsednictvo určitou výdajovou rozpočtovou položku zkrátí nejvýše o jednu pětinu; postupuje se obdobně jako u žádosti o proplacení. Takto získaná částka se převede do jiné rozpočtové položky. Viz § 15 odst. 1 písm. c) rozpočtových pravidel.
Žádost o proplacení je základním nástrojem čerpání peněz z rozpočtu, případně převodu mezi rozpočtovými položkami, pokud to předpis připouští. Na základě žádosti o proplacení finanční odbor převádí peníze z bankovního účtu na žádost o proplacení podanou jejich hospodářem. Žádost musí obsahovat informaci o druhu výdaje podle zákonného třídění, jakož i jiné třídění stanovené finančním odborem. Při vnitřních převodech mezi organizačními složkami se postupuje přiměřeně jako u žádosti o proplacení (např. společné nákupy apod., nemůže však jít o faktickou změnu rozpočtu, např. vyvádění peněz z orgánu do rozpočtu krajského sdružení). Viz § 16 pravidel hospodaření.
Rozpočtová skladba, rozpočtová položka, rozpočet, žádost o proplacení a další materiály mají povahu dokumentu. U každého dokumentu musí být možné zobrazit jeho kompletní historii revizí a zobrazit si verzi platnou k libovolnému dni, jakož i zobrazit si, kdo provedl jeho změny, kdo je odsouhlasil apod. (viz příklad aplikaci pro sbírku předpisů). Rozpočet může být generovaný z jednotlivých rozpočtových položek (to je vnitřní věcí programu), ale musí být možné ho tvořit, upravovat a zobrazovat jako celek, jakož i zobrazovat jeho rozdíly. U dokumentu je možnost exportování do standardizovaného formátu, jakož i možnost (pro přihlášené uživatele) navrhnout nebo provést změnu dokumentu importováním dokumentu. Dokument má svého vlastníka, kterým je jeho tvůrce, anebo ten, komu vlastník udělil práva vlastníka.
Dokumenty lze řadit do seznamů (přehledů). Ustanovení této kapitoly se použijí kdykoliv se v tomto textu mluví o úplném seznamu nebo přehledu některých dokumentů. Úplný seznam zobrazuje při výchozím nastavení posledních např. 10, 100 nebo 1000 platných dokumentů (a to tak, že v záhlaví se zobrazuje, že je aktivován filtr platného dokumentu). V záhlaví lze přidávat další filtry (např. podle autora, data přijetí apod.) a tyto filtry vzájemně kombinovat a nastavovat seskupování výsledků a řazení (obdobně jako u úkolů v systému redmine).
V tabulkovém znázornění je např. rozpočet zobrazen jako množství položek, ve kterých se dá vyhledávat podle zadaných údajů (např. položky s určitým štítkem, položky s určitým názvem, položky určité organizační složky). Systém filtrů by měl být dostatečně obecný s možností kupění, např. jako je v systému redmine, jakož i s možností odkazování (parametry metody get ve stavovém řádku).
Návštěvník zvenčí uvidí při příchodu na stránku graficky znázorněný rozpočet nejvyšší úrovně (viz dále) a seznam několika posledních vyplacených výdajů s odkazem na pohled s názvem Přehled výdajů.
Následuje specifikace pohledů pro jiné skupiny uživatelů. Konkrétním popisem se nerozumí, že by zobrazované údaje byly utajené, právě naopak, všechny údaje v systému jsou veřejné (pouze jsou jiná oprávnění ke změnám stavů a obsahu). Akorát z důvodu přehlednosti má každý jiné zobrazení (pohled).
Uživatel (člen strany nebo registrovaný příznivec) uvidí po přihlášení pomocí OpenID
- grafické znázornění části rozpočtu, za kterou je odpovědný nebo ke které má jiný vztah (může si ji nastavit). U každé rozpočtové položky je uvedeno, kolik v ní zbývá peněz pro čerpání. Odkazy vedou na kapitoly či položky rozpočtu. Viz pohled s názvem Položka rozpočtu a Rozpočet. U každé spravované položky je uveden odkaz na podání nové žádosti z této položky. Viz pohled Podání žádosti o proplacení.
- Pokud má povinnost předložit návrh rozpočtu (např. krajský předseda) a dosud tak neučinil, zobrazí se mu upozornění na tuto povinnost s tlačítkem s odkazem na pohled Tvorba rozpočtu dané rozpočtové jednotky. Předpokladem je, že příslušný orgán schválil rozpočet vyšší úrovně. Pokud se tak dosud nestalo, zobrazí se vysvětlující informace. Pokud dojde k tomu, že rozpočet není schválen, ačkoliv období, na které se má vztahovat, již začalo, automaticky se založí nový rozpočet jako rozpočtové provizorium s omezenou platností do schválení rozpočtu.
- Dále uvidí seznam žádostí o proplacení z rozpočtových položek, které čekají na jeho schválení (tj. kde je hospodář ve smyslu rozpočtových pravidel), které si může rozkliknout anebo ihned potvrdit. Viz pohled s názvem Podaná žádost o proplacení.
- Dále uvidí seznam žádostí o proplacení, které má rozpracovány nebo podány pro části rozpočtu, které mají jiného hospodáře. V těchto případech se čeká na rozhodnutí hospodáře, který může našemu uživateli žádost schválit anebo odmítnout (vrátit k přepracování s poznámkou). Viz pohled s názvem Podaná žádost o proplacení.
- Pokud má uživatel oprávnění navrhovat změnu rozpočtu (tj. je např. členem krajského předsednictva), vidí také tlačítko s odkazem na pohled s názvem Změna rozpočtu.
- Uživatel vidí také všechny další dokumenty, které má rozpracované nebo které mu byly předány.
Příklad:
Přihlásí se předseda krajského sdružení a uvidí tam rozpočet krajského sdružení a dále rozpočtovou položku na svůj projekt v participativním rozpočtu. Okamžitě vidí, kolik peněz přišlo na účelových darech ve fundraisingu, kolik má možnost vyčerpat ze schváleného rozpočtu. Také vidí, že mu dobrovolník podal žádost o proplacení schválené objednávky, kterou již předtím zkontroloval, tak jen odklikne, že s připravenou žádostí o proplacení souhlasí a ta je tímto okamžikem podána.
Účetním orgánem je v České pirátské straně finanční odbor. Člen finančního odboru, kterého vedoucí finančního odboru pověří správou aplikace, po přihlášení pomocí OpenID vidí:
- Stejné údaje jako uživatel (viz popis výše), akorát grafické znázornění zachycuje celý rozpočet včetně příjmů.
- Dále uvidí seznam žádostí o proplacení, které byly schváleny příslušným hospodářem a čekají na rozhodnutí o proplacení od vedoucího finančního odboru nebo pověřeného správce. Ten může žádost ihned tlačítkem potvrdit, čímž je odsouhlaseno čerpání z bankovního účtu anebo je může rozkliknout. Viz pohled s názvem Podaná žádost o proplacení.
- Dále uvidí seznam žádostí o proplacení, u kterých jako účetní orgán rozhodl o proplacení, ale dosud nebyly z bankovního účtu proplaceny. Viz pohled s názvem Podaná žádost o proplacení.
- Dále uvidí seznam žádostí o proplacení, u kterých jako účetní orgán rozhodl o proplacení, které byly již z bankovního účtu proplaceny, ale nebyl k nim připojen doklad. Viz pohled s názvem Podaná žádost o proplacení.
- Dále uvidí seznam rozpočtů anebo jejich změn, které čekají na registraci. Rozpočet nebo jeho změnu může jednotlivě nebo dávkově registrovat. Viz pohled Tvorba rozpočtu a pohled Změna rozpočtu.
- Dále uvidí seznam několika posledních automatických změn rozpočtu, a to s odkazem na pohled Seznam změn rozpočtu.
- Dále uvidí odkaz na Nastavení.
V nastavení se zobrazují odkazy na
- Správu rozpočtových skladeb,
- Automatické procesy (parametry rozpočtových provizorií a automatických změn rozpočtu),
- Správu osob (společně s jejich oprávněními).
Rozpočtová skladba je skupina způsobů třídění, které definují vlastnosti rozpočtové položky. V tomto pohledu se zobrazuje seznam rozpočtových skladeb, které jsou nedefinovány pro jednotlivá sdružení.
Účetní orgán zde vidí seznam rozpočtových skladeb (s možností zobrazit si rozpočtové skladby i neplatné, viz výše pohled Seznam dokumentů), schvalovat rozpočtové skladby pro jednotlivé účely (např. pro krajská sdružení) s odkazem na pohled Rozpočtová skladba a vytvářet nové rozpočtové skladby odkazem na pohled Tvorba rozpočtové skladby.
Každá rozpočtová skladba
- z definice musí obsahovat třídění odpovědnostní (tj. možnost uvést u každé rozpočtové položky i jejího čerpání správce rozpočtové položky)
- dále vnitřní předpisy vyžadují třídění účelové (podle účelu, na který jsou peníze závazně určeny) jak v rozpočtu, tak jeho čerpání,
- dále vnitřní předpisy vyžadují třídění zdrojové (podle toho, zda jsou v rozpočtové položce veřejné peníze, peníze z grantu či nikoliv), jak v rozpočtu, tak v čerpání,
- dále by měl finanční odbor stanovit také třídění druhové povinné u rozpočtu i jeho čerpání (to je povinné v rozpočtu jen v základní podobě třídění na výdaje, příjmy a financování), přičemž u čerpání rozpočtu je povinnost evidovat výdaj aspoň v třídění dle § 18 odst. 1 písm. c) zákona č. 424/1991 Sb. a u příjmů dle § 17 odst. 4 téhož zákona,
- dále by měl stanovit třídění dle vazby uvnitř rozpočtu mezi příjmy a výdaji (povinné jen u svázených položek) a mezi položkami nadřízeného a podřízeného rozpočtu (mezi výdajovou položkou nadřízeného rozpočtu a příjmovou položkou podřízeného rozpočtu); vazba mezi rozpočty různé úrovně je projevem konsolidačního třídění,
- dále by měl finanční odbor stanovit v rozpočtové skladbě u čerpání rozpočtu třídění prostorové, aby se dalo analyzovat, kde byly dané prostředky vynaloženy (např. zda ústřední rozpočet vynakládá srovnatelné objemy na různé části republiky),
- dále by měl finanční odbor stanovit v rozpočtové skladbě u čerpání rozpočtu třídění záměrové (rozpočtová skladba územních rozpočtů hovoří o třídění příslušnosti, které je členěné na akce), aby se dalo analyzovat, jakého záměru je daný výdaj součástí a aby se mohly sledovat celkové výdaje v daném záměru, podléhající souhlasu jiného orgánu.
Účetní orgán tedy může například vytvořit novou rozpočtovou skladbu, která bude mít název Rozpočtová skladba krajských sdružení 2014. Účetní orgán bude moci přidat nové hledisko třídění a nastavit jeho povolené hodnoty, např. druhové třídění na výdaje, příjmy a financování, z toho výdaje a příjmy se dále člení výše uvedeným způsobem. Účetní orgán u každého třídění bude moci definovat, kdy je povinné (např. u rozpočtové položky, u čerpání rozpočtu apod.) U rozpočtové skladby je definována vlastnost, na jaký typ rozpočtové jednotky se vztahuje (např. celá strana, krajské sdružení apod.).
Tímto způsobem je možné přidávat neomezený počet třídění. Přitom bude možnost vkládat omezující podmínky konzistance.
Příklad:
- pokud je definováno druhové třídění, musí být součet příjmů, výdajů a financování roven jedné, nebo
- pokud je definováno druhové a účelové třídění, musí být úhrn příjmů s určeným účelem menší roven výdajům a financování se stejným účelem.
Tyto omezující podmínky se následně použijí při validaci návrhu rozpočtu vůči rozpočtové skladbě (uživateli javascript neumožní takový rozpočet ani vytvořit a pokud ho vytvoří, server ho neakceptuje).
V pohledu se zobrazují všechny parametry vytvořené rozpočtové skladby (která má povahu dokumentu, viz výše) a v případě, že uživatel disponuje patřičnými oprávněními, umožňuje mu vytvořit návrh změny rozpočtové skladby odkazem na Změnu rozpočtové skladby. Je také zobrazen seznam rozpočtů, které danou rozpočtovou skladbu používají.
Pohled umožňuje komukoliv utvořit návrh změny vybrané rozpočtové skladby a následně tento návrh změny rozpočtové skladby předat účetnímu orgánu, který je oprávněn vydat novou rozpočtovou skladbu (viz výše).
Pro tvorbu rozpočtu musí být uživatel přihlášen. Rozpočet je dokument, který se spravuje pravidly pro dokument (viz výše). Zároveň je rozpočet přehled dílčích rozpočtových položek (viz o přehledu nebo seznamu dokumentů výše).
Uživatel nejprve vybere z nabízených možností rozpočtovou skladbu (viz výše). Rozpočtová skladba určuje, které třídění rozpočtu je povinné. Půjde zejména o třídění odpovědnostní (na různé správce) a dále o třídění druhové (na příjmy a výdaje).
Následně by se mělo uživateli nabídnout vytvoření příjmů rozpočtu.
Příklad:
Příjmy rozpočtu krajského sdružení jsou pevně dány odpovídající výdajovou položkou rozpočtu strany (vnější vazba). V případě rozpočtu strany by se měly nabídnout stejné nebo lineárně interpolované hodnoty z předchozího roku (s výjimkou příspěvků) doplněné o odhad výsledku hospodaření za předchozí rok.
Po automatickém vytvoření příjmů se uživateli zobrazí stránka s rozpočtem. Na této stránce bude dále možnost upravit existující položky a přidat další položku. Nově přidávaná položka se zobrazí na té samé stránce pod existujícími rozpočtovými položkami.
Zároveň se po vytvoření příjmů zobrazí zašedivělé výdajové rozpočtové kapitoly, jak vyplývají z vybrané rozpočtové skladby.
Příklad:
Například krajské sdružení tam bude mít výdaje na volby, provozní výdaje, výdaje na mzdy a výdaje na daně a poplatky. Tyto bude moci aktivovat a zakládat v nich další položky.
U rozpočtu bude vedle možnosti přeposlání jako u všech dokumentů také definován pracovní postup, podle něhož dokument typu rozpočet má stavy v přípravě, který může založit kdokoliv a upravovat vlastník nebo osoba jím nastavená.
U zadaných rozpočtových položek se průběžně testuje, zda splňují omezující podmínky konzistance vybrané rozpočtové skladby (tj. např. zda součet příjmů dává součet výdajů a salda). Splnění omezujících podmínek konzistance je podmínkou pro to, aby mohl být rozpočet předložen ke schválení schvalujícímu orgánu, jakož i pro schválení a registraci.
Po vytvoření je rozpočet dostupný jako stránka, na které jsou informace o tom, o jaký rozpočet jde, kdo ho předkládá a komu, na kterou rozpočtovou jednotku se vztahuje, jsou v něm jednotlivé rozpočtové položky a splňuje podmínky konzistence vyplývající z vybrané rozpočtové skladby (viz Tvorba rozpočtové skladby). Rozpočet je možné zobrazit graficky např. pomocí pluginů OpenSpending.gov, viz například rozpočet Bratislavy vytvořený slovenskou TI, pomocí skriptů rozpočet obce anebo tabulkovým způsobem, ve kterém funguje rozklikávacím způsobem (tj. jde o rozklikávací rozpočet). Příklad cesty správným směrem je rozklikávací rozpočet Nového města na Moravě vyrobený firmou Internet Stream s.r.o.
U rozpočtu, který je již schválen a jehož rozpočtové období již započalo, se kromě rozpočtených výdajů zobrazují také výdaje skutečné (tj. plnění neboli čerpání rozpočtu).