Inicialmente a ideia era uma imagem leve como plano de fundo. Começou-se a discutir isso na talk-br. Está sendo trabalhado um mapnik-brasil e @Skippern defende que ele seja mostrado na página inicial. Eu opinei na talk-br que uma imagem poderia comunicar várias características e valores do OpenStreetMap.
Ref.: [Talk-br] OpenStreetMap Brasil - Capítulo Brasileiro do OSM