[senato-akn] I decreti sono il 9% degli atti ma il 25% del testo — il peso nascosto dell'urgenza legislativa

[Gabrymi93]

Cosa pesa davvero nel lavoro legislativo del Senato?

Abbiamo analizzato il corpus Leg19 del Senato — 68.114 documenti XML in formato Akoma Ntoso, di cui 20.034 parsati (disegni di legge + emendamenti Aula). L'obiettivo: misurare il lavoro legislativo per volume di testo, non per numero di atti.

Fonte: SenatoDellaRepubblica/AkomaNtosoBulkData
Codice e notebook: dataciviclab/senato-akn

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Finding 1: La legge di Pareto del Senato

Percentile atti	% del testo totale
Top 10% (109 atti)	61.2%
Top 20% (219 atti)	75.4%
Top 50% (547 atti)	93.6%
Bottom 50%	6.4%

La metà degli atti più corti produce appena il 6.4% del contenuto totale. Pochissimi atti enormi dominano il volume.

Tra gli atti più lunghi: leggi di Bilancio (fino a 672.000 caratteri) e conversioni di decreti-legge (fino a 574.000 caratteri).

Finding 2: La decretazione d'urgenza

Famiglia	% atti	% testo	Ratio
Decreti e urgenza	8.95%	24.56%	2.74×
Bilanci	1.55%	6.19%	3.99×
Ratifiche	4.93%	0.90%	0.18×

I decreti-legge sono il 9% degli atti ma producono un quarto del testo complessivo. In certi mesi (es. aprile 2024) hanno superato l'86% del testo prodotto.

I bilanci sono quasi invisibili nel conteggio (1.55%) ma pesano 4× più della media per volume.

Finding 3: Cosa contiene davvero il corpus

Il 58% degli atti non appartiene a famiglie "forti" (decreti, bilanci, deleghe, ratifiche, istituzioni). Analizzando i titoli:

• 44% "Norme generali" (disposizioni, misure, regolamentazione)
• 17% "Modifiche a leggi esistenti" — un atto su sei ritocca leggi precedenti
• Il 13% non è classificabile — atti molto specifici

La macchina legislativa passa la maggior parte del tempo a ritoccare leggi esistenti, non a crearne di nuove.

Finding 4: Stagionalità estrema

Mese	Atti/mese medio	Testo medio/mese
Ottobre	97 atti	1.071.629 caratteri
Agosto	9 atti	81.938 caratteri
Giugno	14 atti	250.774 caratteri

Ottobre domina (legge di Bilancio). Il rapporto picco/valle è 13× per volume di testo.

Controintuitivo: giugno e luglio sono sotto la media, contrariamente all'idea che l'estate sia la "stagione dei decreti".

Finding 5: Crollo della produzione 2023→2024

Anno	Atti
2022	427 (solo ott-dic)
2023	530
2024	138 (-74%)

Finding 6: Concentrazione del dibattito (emendamenti)

• 1 atto (DDL 935) prende il 16.7% di tutti gli emendamenti
• Top 5 atti → 36.2% del dibattito
• Top 50 atti → 91% — praticamente tutto
• Solo 114 atti su 1.095 (10.4%) hanno ricevuto almeno un emendamento

Il dibattito parlamentare si concentra su una manciata di atti. Il 90% delle proposte legislative passa senza discussione.

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La domanda

Quanto pesa davvero la decretazione d'urgenza se la misuriamo per volume e struttura dei testi, e non solo per numero di atti?

La risposta: i decreti sono il 9% degli atti ma il 25% del testo. In certi mesi superano l'80%. La loro influenza sul lavoro legislativo — misurata in articoli, emendamenti e volume di testo — è sproporzionata rispetto al loro numero.

È un problema di qualità della legislazione, di equilibrio costituzionale, o semplicemente la fotografia di un Parlamento che reagisce più che programmare?

Notebook con tutti i dati: analisi-peso-documentale.ipynb

[Gabrymi93]

Discussione completata

Analisi pubblicata su senato-akn: i decreti sono il 9% degli atti ma il 25% del testo legislativo. Dati e notebook sono nel repo.

Nuovi contributi — per confronto con altre legislature, per analisi per tema, per tipologia di decreto — sono benvenuti.

Chiudo la discussione.