Implementa a API Rest no Sapl

[LeandroJatai]

• Implementa a api rest full utilizando o django-rest-framework para todos os models das apps do sapl.
• cria viewset básicas para todos os models com serializer e filterset trivial para todos os campos dos models
• add no mapa de regras (sapl.rules.map_rules.py) a definição explicita de que permissões são públicas visto que existem list e details que dependem de autenticação e autorização
• permite customização de filtersets desde que estes sejam criados em
  sapl.api.forms.{model_name}FilterSet
• permite customização de serializers desde que estas sejam criadas em
  sapl.api.serializers.{model_name}Serializer
• permite customização da ViewSet definida pelo build_class de SaplApiViewSetConstrutor.
• outras explicações e como progredir como customizações podem ser encontradas nesse commit 743e2e9 e em https://www.django-rest-framework.org/, além de poder contar com minha colaboração.
• /api devolve todas os caminhos para viewsets implementadas com exceção dos métodos definidos por @list_route e/ou @detail_route.
• Uma implantação da solução: https://sapl.jatai.go.leg.br/api/
• Issue API de dados abertos #130

ps: a api ainda não contempla autenticação através dela própria. os caminhos para essa funcionalidade encontra-se aqui: https://www.django-rest-framework.org/api-guide/authentication/